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来源：陕西之子 发布时间：2009年11月22日下午12点01分推动循环经济 促进科学发展
中共镇安县委副书记 张彦锋
全国人大常委会2008年8月29日通过的《中华人民共和国循环经济促进法》，自今年1月1日起正式施行。颁布实施《循环经济促进法》，是深入贯彻落实科学发展观、依法推进经济社会又好又快发展的现实需要，是落实党中央提出的实现循环经济较大规模发展战略目标的重要举措。当前，贯彻落实《循环经济促进法》，发展循环经济，对于进一步转变发展方式，不断提高资源利用效率，有效保护和改善环境，加快建设以循环经济为支撑的特色产业集群，推进镇安率先突破发展，都具有积极的现实意义。
一、制定《循环经济促进法》具有深刻的经济社会背景
循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，也是资源节约和循环利用活动的总称。循环经济作为一种符合可持续发展理念的发展模式，它以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，通过将经济活动组织成为物质反复循环的闭合式流程，使原料和能源在不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而实现以最小的资源和环境成本取得最大的效益。长期以来，镇安经济总体上一直属于“资源消耗型经济”，以“两高一资（高能耗、高污染、资源型）”为主要特点的矿产业，缺乏科学有效的资源整合，科技含量不高，上游产品偏多，下游产品偏少，产业链条短，经济和社会效益不明显。这种传统的经济发展模式，既是造成镇安发展缓慢落后的重要原因，更是制约镇安加快发展、科学发展和可持续发展的主要因素。因此，必须大力发展循环经济，努力推动资源能源消耗的发展方式向科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的发展方式转变，逐步实现经济社会全面协调可持续发展。
二、《循环经济促进法》是践行科学发展观的法律保障
《循环经济促进法》为促进科学发展、保持经济平稳较快增长提供了政策导引。科学发展观的第一要义是发展。科学发展观要求的发展，是又好又快的发展，是长期、稳定、可持续的发展。《循环经济促进法》有一系列调整产业结构、促进节能减排的政策性规定，为实现经济平稳较快发展提供了政策引导。按照《循环经济促进法》的相关规定，我们应依法完善宏观调控，加快调整产业结构，一方面要把扩大内需、促进增长同优化结构、产业升级结合起来，加快淘汰落后生产能力；另一方面要将严峻的经济形势转化为推动经济结构调整和发展方式转变的有利机遇，加大对节能减排和循环经济的支持力度。只有依法促进循环经济发展，才能有助于搞好资源节约和综合利用，加强生态建设和环境保护，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。同时，贯彻落实科学发展观——全面协调可持续这一基本要求，就必须建立将经济增长与节约资源、保护环境统筹考虑的经济发展模式，突破环境资源瓶颈对经济发展的制约；必须大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会；必须建立起与发展循环经济相适应的综合性长效机制。为此，《循环经济促进法》规定了一系列包括综合运用财政、税收、投资、市场准入、价格、信贷等手段在内的法律规范，为建立促进科学发展的保障和支撑体系奠定了重要基础。
三、《循环经济促进法》对镇安经济社会率先突破发展的指导意义
当前，省上提出要把循环经济产业作为陕南突破发展的路径选择，这些都为镇安加快发展提供了难得的政策机遇。发展循环经济，必须按照“减量化、再利用、再循环”的原则，突出节约和生态的理念，进一步完善发展规划，深入挖掘我县最具比较优势的资源，科学确定循环经济产业的发展重点，努力延伸产业链条构建循环经济体系，从而形成新的产业发展路径和模式。为此，要认真贯彻落实市委、市政府《关于大力发展循环经济的决定》和县委、县政府《关于大力发展循环经济的实施意见》，依托关中—天水经济区和商丹循环工业经济区的辐射带动，科学制定配套规划，健全政策保障和科技支撑体系，加快建设矿产资源开发、现代农业、生态旅游三大循环经济产业链，依靠循环经济壮大特色产业，支撑镇安率先突破发展。要大力培育循环型企业，全面推行清洁生产，改进传统工艺，引进先进技术，推进企业尾矿渣、粉尘、废水、废气、余热的回收和循环利用，引导和促使企业提高能源的梯级利用和废弃物的循环利用水平。要推进循环经济园区建设，加大黄金、铅锌、钒、铁等矿产资源整合力度，精心规划建设一批既错位发展又互为依托的循环型工业园和产业集中区；按照大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载的思路，加强与关中—天水经济区和商丹循环工业经济园区产业布局配套对接，大力引进开发核心骨干性项目和关键性链接项目，以重大项目建设带动循环经济园区快速发展。要梯次推进循环型社会建设，倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，在全社会树立资源节约型价值观、消费观。加强城市环境基础设施建设，形成与城市发展相适应的污水与垃圾处理能力，推进生态县城建设；以生态农业、现代农业为重点，大力发展农村沼气，建设“畜牧-沼气—果菜”循环农业，推进绿色食品、无公害食品和有机食品的生产；加强水资源保护，开展节能、节水、节地、节材工作，积极实施农村改水、改厕、改灶和环境治理，努力形成城镇与乡村之间、一二三产之间、生产与生活之间的良性循环，逐步建立循环型社会。
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