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来源：陕西之子 发布时间：2009年11月29日上午10点22分以关中天水经济区规划实施为契机
全面推进宝鸡特大城市建设
宝鸡市人民政府副市长 张敬原
今年6月份，国务院正式批准下发了《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《规划》），标志着关中—天水经济区正式上升到国家战略层面，成为国家级经济区。《规划》是党中央、国务院立足西部实际、着眼全国发展，深入推进西部大开发而采取的重大战略部署，对发挥地区优势和引领作用，推动西北地区经济振兴，具有重大现实意义和深远的历史意义。《规划》将宝鸡列为规划区的次核心城市，提出支持宝鸡建成百万人口的特大城市、经济区副中心城市。规划的实施将为宝鸡建设特大城市，推动经济社会全面快速发展带来千载难逢的历史机遇。紧紧抓住《规划》实施的机遇，提升宝鸡城市的定位，全面推进宝鸡特大城市建设，既是长远发展的大计，更是迫切的现实任务。
宝鸡市人民政府副市长 张敬原
张敬原，男，汉族，1956年9月生，陕西杨凌人。1984年6月加入中国共产党，1981年9月参加工作，中央党校研究生学历。现任宝鸡市政府副市长。
1981年9月至1983年9月为宝鸡市教研室教研员；1983年9月至1985年7月在陕西教育学院教育管理专业学习；1985年7月至1987年11月为宝鸡市教育局普教科干部；1987年11月至1996年5月先后任宝鸡市教育局人事科干事、副科长、科长；1996年5月至1998年5月任宝鸡市教委副主任（其间：1997年9月至1998年7月在省委党校中青班脱产学习）；1998年5月至2000年5月任宝鸡市政府副秘书长（其间：1998年9月至2000年7月在中央党校函授学院经济管理专业研究生班学习）；2000年5月至2003年3月任宝鸡市外事旅游局局长、党组书记；2003年3月至2003年4月任宝鸡市政府党组成员；2003年4月至2005年5月任宝鸡市政府秘书长、办公室党组书记；2005年5月至2006年9月任宝鸡市政府秘书长、办公室党组书记，市机关事务局局长（兼）；2006年9月至2006年11月任宝鸡市政府秘书长、办公室主任、党组书记，市机关事务管理局局长（兼）；2006年11月至2006年12月任宝鸡市政府副市长、秘书长、办公室主任、党组书记，市机关事务管理局局长（兼）；2006年12月至2007年8月任宝鸡市政府副市长、市机关事务管理局局长（兼）；2007年8月以后任宝鸡市政府副市长。负责城建、规划、环保、城管执法、房管等方面工作。分管市城建局、规划局、环保局、执法局、房管局、人防办、机关事务管理局、园林环卫局、城管办、法门寺文化景区管委会、投资公司。
九届市委候补委员，十届市委委员。
一、关中天水经济区发展规划的实施，为宝鸡建设特大城市带来了历史性机遇
关中—天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。经济区规划范围包括陕西省西安、宝鸡等城市和甘肃省天水所辖行政区域，面积7．98万平方公里，2007年末总人口为2842万人，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。规划对经济区发展做了总体部署，确定了把关中—天水经济区定位为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”，打造成为“统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地”的发展目标，提出用10年时间，使经济区人口达到3100万人，经济总量人均地区生产总值翻两番，经济总量占西北地区比重超过三分之一，城镇化率达到60％，把经济区建设成为全国区域协调发展新的重要增长极。
《关中—天水经济区发展规划》的实施为宝鸡特大城市建设带来新的历史机遇。规划提出，依托陇海铁路和连霍高速公路，以宝鸡、天水等次核心城市作为节点，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模的城市群和产业集聚带；支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市，主要发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工制造业、商贸旅游业，到2020年，城市建成区人口达到120万人，建成区面积130平方公里，建成区域重要的交通枢纽，国家新材料研发和生产基地，生态园林城市；《规划》里确定了基础设施、能源、交通、水利、产业发展等一大批重大项目，为宝鸡市发展高新技术、先进装备制造、现代农业、特色旅游产业，加快交通枢纽建设和推动西部物流商贸发展带来新机遇。
回顾宝鸡城市的发展历史，陇海铁路的修建、“‘一五’时期、三线建设”和1999年“西部大开发战略”为宝鸡带来三次城市大发展的机遇。《关中—天水经济区发展规划》的实施，是宝鸡城市发展的又一次重大机遇，将宝鸡的发展从区域战略上升为国家战略，这是有史以来国家对宝鸡发展的最高一次定位。《规划》提出的“到2020年，把宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市”的发展目标，是科学分析宝鸡现有的发展优势和发展潜力确定的，是宏伟而艰巨的目标，是鼓舞人心而又需要艰苦努力的目标，是通过奋斗能够实现的目标。面对新的发展目标、发展机遇，我们必须坚定信心，有所作为，提早谋划，加快推进。
二、宝鸡已基本具备建设特大城市的基础条件
按照《规划》2020年建成特大城市的要求，我们必须按特大城市标准，认真分析宝鸡城市的现状，谋划城市发展的目标和城市发展的措施。
（一）特大城市的基本标准
城市经济学对城市作了不同能级的分类，如小城市、中等城市、大城市、国际化大都市、世界城市等。对城市能级分类的一个基本标准是人口的规模，我国根据市区非农业人口的数量一般把城市分为20万人口以下的小城市，20万—50万人口的中等城市，50万—100万人口的大城市，100万—200万人口的特大城市和人口200万以上的超大城市。按这个标准，截至2008年底，我国现有建成城市655个，其中特大城市118个，超大城市39个，千万人口以上的城市4个。
特大城市除人口指标达到100万以上之外，还包括城市经济繁荣，生产力水平高，具有可持续发展的基础；城市社会和谐，社会保障完善，具有吸引人才和人口聚集的保障；城市基础设施完备，生态环境优良，城市秩序良好，城市布局合理，功能完善，交通便捷，能够保证100万人以上人群生产、生活需求，保障城市运行良好。
（二）宝鸡城市的现状
城市人口：2008年底，宝鸡市总人口376万，其中市区人口80万。
城市面积：2008年底，总面积18172平方公里，其中市辖区面积3574平方公里，城市建成区面积83平方公里。
城市位置：宝鸡位于西安、兰州、银川、成都四个省会城市的中心，是陕、甘、川、宁毗邻地区的区域性中心城市和交通枢纽城市，是关中—天水经济区的重要节点。陇海、宝成、宝中铁路在此交汇，连霍高速公路穿境而过，平汉高速公路、徐兰铁路快客在建，川陕路、310国道、宝平路等多条公路网四通八达。
经济发展水平：2008年，地区生产总值714亿元，在全国城市排名位列121位，较上年增长15．5％。三次产业结构比为11．1：60．3：28．7，人均生产总值18992元。城镇居民人均可支配收入13225元，农民人均纯收入3500元，扣除物价上涨因素较上年实际增长14．2％和12．6％。2009年上半年，积极应对金融危机，全市经济保持了平稳较快增长，实现生产总值341．4亿元，同比增长14．4％，增速位居全省第一。
城市基础设施：2008年末，城市道路长度450．70公里，人均拥有道路面积16．06平方米。城市公交运营线路34条，年客运量超过1．30亿人次。垃圾无害化率达到100％；城市集中供热普及率65．83％；城市气化率达到98．32％；城市用水普及率99．84％；建成区绿化覆盖率43．31％，绿地率38．78％，人均公共绿地面积14．05平方米；人居住房面积28平方米。
城市管理水平：率先在西部地区实施了城市综合执法，进行了园林环卫体制改革。2007年被列入国家第三批数字化城市管理试点城市，数字化城市管理系统2008年建成投用，2009年3月通过国家住房和城乡建设部验收。连续7年获得全省城市环境综合整治先进城市称号。
城市生态环境：市区空气质量达到二级和好于二级的天数为313天，占全年监测天数的85．52％。市区污水处理率为85％，城市无劣V类水体。
城市综合实力：先后获得了国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中华宝钢环境奖优秀奖、国家节水型城市、中国人居环境奖、国家森林城市等国家级荣誉称号。2008年中国城市综合实力百强排行榜中，宝鸡排名第81位。今年又入选了新中国成立60年来60个“中国城市发展代表”名单。
（三）宝鸡在关中天水经济区的区位优势
《规划》提出了“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。“一核”即西安（咸阳）大都市，“一轴”即宝鸡、渭南、天水等次核心城市，“三辐射”即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，带动经济区南北两翼诸多城镇的发展。
分析近20年来国内城市化速度最快的地区，主要集中在超大城市及周边特大城市、大城市所组成的城市群，如京津唐、长三角、珠三角等经济区。从关中天水经济区发展格局来看，西咸超大城市是区域的核心，区域内没有特大城市，宝鸡、渭南、天水为大城市，其余为中等城市、小城市和小城镇，整体城市布局上需要有一个作为区域次中心的特大城市。经济区“一轴”的次核心城市中，宝鸡距区域核心城市西安175公里，距天水170公里，位于轴线的中心位置。与铜川、渭南、商洛、杨凌、天水相比，宝鸡的GDP、人均GDP、GDP增速、地方财政收入等主要经济指标均居第一位，具备了成为区域性次中心特大城市的区位优势和经济实力。
把宝鸡建成特大城市，是关中天水经济区发展的客观需要和战略举措，可以使经济区形成以超大城市、特大城市、大城市、中小城市和城镇群组成的完整城市群体系，更有利于在区域发展中发挥更大的拉动作用，对陕、甘、川、宁毗邻地区产生更强的聚集力和辐射力。
城 市 天水 宝鸡 铜川 杨凌 渭南 商洛
GDP（亿元） 226．57 714．07 128．65 32．13 517．31 174．04
人均DPP（元） 6626 18992 15362 －－ 9535 7291
表1：关中天水经济区“一轴”城市2008年经济情况表
（四）宝鸡建设特大城市的基础条件分析
从人口发展看：2008年末，宝鸡市全市总人口376万，城市人口80万人。按照宝鸡人口自然增长率推算，2020年宝鸡市全市总人口将达到405万。以现有城市化增长水平综合测算，2015年城市人口将达到100万人，2020年城市人口将达到120万人，从人口数量上具备了建成特大城市的条件。
从经济发展看：宝鸡已进入经济发展腾飞期。宝鸡市地区生产总值从2000年的195亿元提高到2008年的714亿元，年均增速接近13％，从2003年开始持续超过陕西省平均水平。随着能源、汽配等大工业发展和关中城市群一体化进程实质性启动，宝鸡市将进入经济发展的快车道，具备建成特大城市的经济基础。
从工业基础看：宝鸡工业化处于中期向后期过渡时期。宝鸡工业优势明显，已经形成了装备制造、金属冶炼采选、烟酒食品、电力生产、建材等五大主导产业类型，30个工业行业中有18个行业在陕西省内具有明显的相对优势，装备制造、石油机械、钛材及铅锌冶炼4个产业领域在全国具有一定优势。全市现有大中型企业90户、上市公司5户、中国500强企业3户。2008年，12户大企业大集团完成工业总产值440亿元，对工业增长的贡献率达到58．3％。随着“大企业、大集团”的进一步发展，宝鸡工业在近年内将有跨越式发展。
从城市发展看：宝鸡的城市发展进入快速拓展期，城市从2000年的由拓展空间为主向做大规模、做优环境、完善功能、提升品位并重的阶段，具备了建设现代化特大城市的条件。
根据宝鸡近十年的发展水平和目前良好的发展势头，综合分析宝鸡的区位优势、经济发展水平、城市发展规模、城市基础设施建设和城市管理水平等多种基本要素，到2020年建成特大城市是完全可能的。只要我们坚持一张蓝图干到底的发展信心，坚持不动摇，不懈怠，不折腾的发展恒心，坚持“四市”建设、“两个最佳”、“三个率先”、“四个第一、五大突破”的发展思路，坚持改革创新、敢为人先的发展精神，全市人民奋发努力，到2020年完全可以实现建成特大城市的目标。
三、宝鸡建成特大城市的主要目标
建设特大城市，是宝鸡发展的历史必然和战略选择。面对2020年宝鸡建成特大城市的宏伟目标和美好蓝图，要坚持用特大城市的眼光来谋划城市发展，奋力推进城市化实现历史性跨越，早日把宝鸡建设成西部领先的现代化生态园林特大城市。
（一）宝鸡特大城市的特色目标
城市的发展目标有共性目标和个性目标两个方面。共性目标是各个城市共有的目标，是国家规范和标准，是城市共性要素的集合。个性目标也就是特色目标是一个城市独有的、个性的要素集合，是这个城市历史文化、区位优势、产业特色、人文氛围等的要素集合。宝鸡特大城市的目标除了具有一般特大城市的共有目标之外，特色目标就是建设现代化、生态型、园林式特大城市。这个特色目标既是宝鸡长期以来城市建设基本经验的总结提升，也是未来特大城市建设的必然选择。
建设现代化城市，是推进工业化快速发展的要求。工业化是现代化发展的必经阶段，城市现代化的发展必须依赖现代工业化的支撑。加快建设现代化城市，既是为工业化搭建平台的需要，也是统筹城乡协调发展，实现以城带乡和实现全面小康的客观需要。在城市建设过程中，要不断转变发展理念，运用科技手段、超前理念和现代元素，建设符合现代工业需求、现代生活需要的现代化特大城市。
建设生态型城市，是实现城市可持续发展的要求。党的十七大提出建设生态文明，是对科学发展、和谐发展理念的一次升华。宝鸡地处西北，生态环境相对脆弱，必须更加重视生态建设和环境保障，按照科学发展观的要求，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现城市可持续发展，建设“两条林带、一片水面、城在林中、水在城中、依山傍水”的生态型城市。
建设园林式城市，是体现城市特色，提升城市品位的要求。宝鸡市区三面环山，渭河穿城而过，城市“山、水、塬、林”特色突出。要继续实施山水园林工程，加快市区河道综合整治，提升城市园林品质，建设“园林中的特大城市”。
（二）宝鸡特大城市的城市规模目标
城市规模包括城市人口、城市建成区面积、城市化率等一系列指标。宝鸡特大城市建设在城市人口、城市建成区面积、城市化率等方面应该有基本目标。
城市人口：2008年宝鸡全市总人口376万，其中城市人口80万。按自然增长，到2020年宝鸡总人口将达到405万，城市人口将达到120万，加上工业化发展带来的人口机械增长，到2020年宝鸡城市人口的目标应该是130万人左右。
城市建成区面积：按照《规划》，2020年宝鸡城市人口达到120万人，建成区面积130平方公里，城市人均住房面积35平方米，集中供热普及率达85％，城镇化率达到60％，建立完备、高效、稳定的城市基础设施系统，满足经济发展和人民生活水平提高的需要，建成既富有自然、历史和文化特色又充满时代气息的宜居城市、现代化特大城市。正在修编的《宝鸡市城市总体规划》（2009－2020）宝鸡特大城市中心城区的规划范围为西至林家村、北至蟠龙塬规划北线、东至伐鱼河、南至秦岭北麓的区域。中心城区空间布局为“一带一轴多组团”结构。“一带”是沿渭河两岸东西走向的生态文化景观人居带；“一轴”是南北轴线，北起蟠龙塬，经行政中心，高新区，至铁路南客站；“多组团”是福谭工业组团、金渭商业和文化组团、代马行政商务组团、铁路南客站组团、陈仓物流工业组团、蟠龙教育科研组团和高新产业组团。到2020年，宝鸡总体建成区面积约140平方公里。
城镇群结构为“一区两翼、五片多点”的城镇发展体系，即市域中部渭河河谷台塬城镇密集区，南部秦岭生态翼、北部北山生态翼；宝鸡中心城市、蔡家坡—岐山县城、凤翔县城—柳林—长青—陈村、扶风县城—法门寺、马家—眉县县城—常兴—绛帐等五个市域中部城镇密集区内的重点功能区；陇县县城、千阳县城、麟游县城、凤县县城、太白县城等市域南部秦岭生态翼、北部北山生态翼中的重点发展城镇。
城市化指标：2008年底宝鸡为41％，按近5年来平均年增长1．5％，到2020年城市化率是59％，加上中心城市带动吸引因素，到2020年宝鸡城市化率应确定为60％以上。
（三）宝鸡特大城市的经济发展目标
城市经济是支撑城市发展的主体，宝鸡特大城市的发展关键在于城市经济的快速发展。根据《规划》，宝鸡2020年，国内生产总值预计达到2250亿元，地方财政收入75亿元，城镇居民人均收入达25000元，农民人均收入10000元。按照近五年来宝鸡经济发展年增速15％左右的速度，到2020年达到《规划》确定的目标是完全可能的，到时宝鸡将形成强大的城市经济。按照发展目标，在产业发展上，依托西安等区域的科研院所、人才和企业，打造西部地区先进制造业基地，重点加强数控机床、汽车及零部件、输变电设备、电子信息及元器件、工程机械、冶金重型装备、石油钻采设备、能源化工装备、有色金属加工等重点产业集群建设，形成规模大、具有国际竞争力的产业集群，强化区域产业整体实力和竞争能力，发挥资源共享效应形成区域品牌；进一步调整产业结构，大力发展现代商贸、物流业、服务业、房地产业，依托区域积极提升城市服务水平，2020年第三产业占生产总值比重达到45％；积极发掘历史文化遗产，加快法门寺文化景区建设，建设以炎帝陵祠、青铜器博物院、周原遗址、钓鱼台、周公庙、雍城和秦公大墓遗址等周秦文化旅游景区为主的宝鸡人文旅游精品区。
四、宝鸡建设特大城市的措施
近几年来，宝鸡在城市发展建设中形成了“规划引领城市发展，项目带动城市建设，管理提升城市品位，文化彰显城市特色，市场筹措建设资金”的思路与实践，面对《关中——天水经济区规划》实施的历史机遇，在推进城市化进程、建设现代化生态型园林式特大城市过程中，必须继续坚持“规划引领城市发展，项目带动城市建设，管理提升城市品位，文化彰显城市特色，市场筹措建设资金”的发展思路，坚持城市新区扩张与旧城改造并重，功能增强与设施配套并举，管理提升与形象建设同步，城乡一体统筹发展的工作模式，在现代化特大城市建设上实现新突破。
（一）规划引领城市发展。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的根本措施，是城市建设、城市管理的龙头和基础。要严格依照节约和集约利用资源，注重生态和环境保护，区域协调发展、可持续发展、社会和谐、突出特色原则，为特大城市建设制定发展规划。
一是强化城市中心区规划，合理安排城市中心区建设。优化城市用地布局和空间结构，完善特大城市的总体功能，推进中心城区东扩、南移、北上、西进步伐。合理安排建设时序，向东适度延伸，作为城市产业职能的重要拓展区域；向南提升职能，实施南客站等重大设施建设和秦岭北麓保护性开发；向北择机跨越，发展高新产业、研发中心、教育园区、高端居住等职能；向西优化环境，加强环境保护和生态建设。
二是优化城市中心区基础设施规划，完善城市功能。要优化资源配置，对道路网络、供气、供水、污水处理等城乡基础设施统一规划，做好涉及到居民基本生活的教育、医疗卫生、文化体育、金融网点、商业设施、社区管理服务、社会福利等配套设施规划，科学测定指标，超前性安排建设，确定实施期限，适应特大城市的发展需要。
三是强化城市设计，塑造城市特色。要强化城市设计，运用现代城市设计理论和方法，提高城市空间景观、夜间景观的整体水平，精心设计城市标志性地段和标志性建筑。要继承宝鸡历史文脉，使宝鸡特大城市建设中既体现出山水资源优势和历史文化特征，又具有现代大都市气息。
四是实施以中心城区为核心的市域城镇体系规划，带动城镇全面发展。做好关中西部城镇群规划，从关中天水经济区、关中城镇群、宝鸡市域发展三个层面，确定中心城、县城及重点小城镇的功能定位。全面推进城镇化，优化城乡空间布局，加快城乡一体化步伐，合理布局城乡教育、卫生、文化等公共服务资源，促进城乡资源要素的合理流动和整合，促进县域经济科学发展。
（二）项目带动城市发展。项目是城市建设发展的基础。把城市发展的整体推进用工程项目确定并逐项实施，是城市建设的一种新理念、新模式。要按照特大城市要求，坚持项目带动，加快城市新区建设，完善中心城区功能。
一是提早谋划城市重点基础设施，带动城市新区加快发展。按照发展规划，提前谋划城市发展新区的城市道路和供水、排水、电、气、热等基础设施建设，加快南客站6平方公里、陈仓物流园区6平方公里、蟠龙塬20平方公里城市新区的基础设施配套建设。
二是完善中心区城市功能。按照特大城市要求，以完善城市服务功能和确保城市服务安全为宗旨，加强与群众生活密切相关的基础设施和民生工程建设，加快旧城区公共设施改造，逐步解决老城区集中供热问题、城市散户安装燃气问题、城市雨水污水管网改建问题，实施物业管理标准化试点改造工程；优化城市公共交通体系，解决城市内部快速交通问题；加快廉租房、经济适用房建设，完善住房保障体系，加快旧城改造、城中村改造步伐，使新老城区成为功能齐全、设施完备、环境优美、适宜居住的现代化城区。
三是加快交通设施建设。在宝天高速建成通车的基础上，加快平汉（平凉至汉中）高速、合凤高速凤翔至麟游段建设，启动宝鸡铁路枢纽、麟北煤田公路铁路、凤翔支线机场、城市轨道交通建设前期工作，加快西宝快速客运铁路专线、宝兰铁路客运专线和宝鸡南客站建设，争取一批城市基础设施项目和城市快速干道建设项目。
（三）管理提升城市品位。城市管理是城市规划、建设的延伸，是城市最大的公共服务。建设特大城市，需要运用现代化、科学化、人文化的管理手段和先进的管理理念，不断深化城市管理体制改革，逐步实现城市管理制度化、长效化，高效化，满足100万人以上人群生产、生活需求，保证城市干净整洁，文明有序，安全运行。
一是加速城市管理信息化。提升现有数字化城市管理系统效力，在保证市容管理和维护基础设施职能的基础上，大力发展电子政务，加快推进城市规划管理信息网和市政公用事业服务信息网建设，进一步整合城管资源，把数字化城管与数字宝鸡、平安宝鸡、政府应急指挥系统有机结合，推动数字化、网络化技术在城市工作中的广泛应用，实现城市管理无间断、无缝隙、全覆盖、高效化。
二是不断深化城市管理体制改革。依照特大城市建设进度，进一步提升城市管理标准，充分发挥街道办事处和社区管理职能，积极调动市民群众参与城市管理，使城市管理由城市道路以内逐渐向城市社区、居住区、城中村扩展；要以保障市容秩序为目的，不断完善城市综合执法管理体制，提高城市管理综合执法的强制力、有效性和发展性，形成反应快捷、处置规范、行为文明的城市综合执法机制，及时解决群众反映的城市执法问题；要巩固园林环卫体制改革成果，提升城市保洁机械化水平，实现园林环卫基础设施更新换代、公园游园和街头绿地的绿化提升，打造“西部精品园林城市”、“西部最干净城市”；加大社会力量参与公共管理，为市民提供更加优质、便捷的公共服务。
三是构建和完善特大城市应急管理体系。要建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系，加强应急管理机构和应急救援队伍建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急运行机制，形成政府主导、部门协调、全社会共同参与的特大城市应急管理工作格局，提高特大城市公共危机事件应急管理能力。
（四）文化彰显城市特色。城市文化是城市的灵魂，是一个城市自然风貌、历史文化、经济社会等方面的集中体现。在城市建设中要进一步引入文化建市理念，注重城市文化设施建设，强化城市景观设计，走出一条风格鲜明的特色之路。
一是深入挖掘宝鸡深厚的历史文化，建设一批代表宝鸡悠久历史文化、浓郁地方特色的文化工程。在建成中华石鼓园、周秦文化园、宝鸡会展中心项目基础上，做好北首领遗址公园项目建设，逐步建设宝鸡文化大观园、石鼓古镇，展现周人崇德、秦人尚礼的人文精神和现代宝鸡和谐包容、开放创新的崭新风貌，建设中国历史文化名城。
二是实施秀山碧水生态工程。按照市区河流综合整治规划，逐步完成市区河道整治、渭河综合环境整治，做足水文章，把渭河建成横贯城市东西的景观带，做好山文章，把秦岭北麓建成特大城市的后花园，把市区北坡建成民俗休闲观光绿色长廊。在城市重要景观节点、重点部位实施“大树点缀、小树成林”工程，改造提升城市现有公园、公共绿地景观水平，建设一批精品游园、生态型居住小区。
三是加强城市景观建设。强化城市景观设计，力争做到城市一个区域一个特色，一条街道一个景观。制定城市景观照明规划，启动渭河沿岸、行政中心及代家湾片区城市景观照明工程，不断丰富“白天看树，夜晚看灯”的城市景观内涵。
四是加快旅游产业发展，建设区域性旅游中心城市。深度整合展示我市深厚的人文旅游资源和独特的自然旅游资源，发展风景名胜游、历史文化游、生态观光游、城市工业游、乡村民俗游。
（五）市场筹集建设资金。城市建设单纯依赖财政投入，既不能满足城乡建设发展的需要，也不符合市场经济规律。要树立经营城市理念，坚持用市场化手段筹集建设资金，实现以城养城、以城建城、以城兴城。
一是做大做强投资集团公司。投资集团公司作为市政府的融资平台，在筹集城市建设资金方面要发挥更大的作用。要进行资产整合，转变发展理念，把投资集团公司真正建成融资、投资、建设、资产管理的实体公司，筹集更多的建设资金。
二是做好经营城市大文章。要充分发挥土地经营的核心作用，对经营性用地严格实行招标、拍卖、挂牌出让，实现土地效益最大化；加快市场化配置和盘活城市各类有形和无形资产，最大限度地发挥城市资源的价值；放宽准入限制，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理。
三是运用市场经济理念进行城市建设工作。强化规划引领，实现“每一寸土地都要有规划的用途、没有规划的土地一寸也不能开发”；按规划对城市建设用地超前收购、适量储备，加大收购城中村和旧城改造地块、城市重点发展区域和城乡结合部地块，做好基础设施配套，降低土地开发成本；强化市场化配置资源，破除管理体制障碍，把市场经济理念贯穿于城市规划、建设、管理各个阶段，讲效益、讲投资、讲回报。
2020年，把宝鸡建成现代化生态型园林式特大城市，既是一个宏伟目标，更是一个艰苦努力、奋发进取的过程，是宝鸡城市化进程中的新起点。面对《关中—天水经济区发展规划》的实施和新一轮城市化快速发展时期的到来，面对区域城市竞相发展、跨越发展的竞争局面，我们要树立不进则退、慢进也是退的发展观念，瞄准目标，坚定信念，凝聚智慧，聚集力量，艰苦奋斗，奋勇争先，用宝鸡人民勤劳的双手，建设宝鸡特大城市的美好明天。
参考文献：
《关中—天水经济区规划》
《宝鸡城市总体规划纲要》（2009－2020）
《人居环境可续导论》
《中国城市发展蓝皮书》
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rjqmorai 在 2010年12月25日 发表评论：
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zxgykg 在 2010年5月13日 发表评论：
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