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来源：陕西之子 发布时间：2010年1月14日下午2点51分学习贯彻十七届四中全会精神
坚持和健全民主集中制
稳步有序推进党内民主
陕西省行政学院党委副书记 左贵元
十七届四中全会《决定》指出，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。”同时指出，“要坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。”
一、民主集中制是中国特色社会主义民主政治的基本形态
中国共产党从建党开始就将民主集中制作为根本的组织制度和领导制度，我们党之所以能够在极其复杂的环境中不断发展，从小到大，从弱到强，领导全国人民战胜一切艰难险阻，从一个胜利走向另一个胜利，其中一个重要原因，就是因为正确坚持民主集中制，保证了党的坚强团结和集中统一。在88年的奋斗历程中，党不断探索推进党内民主建设，在长期实践中积累了丰富经验，形成了优良的民主传统和作风，建立了一整套发扬党内民主的规范和机制，为不断取得革命、建设和改革的胜利提供了重要保证。
任何政治发展都不是孤立的。政治发展必须与历史和国情相适应，这是一个基本规律。中国的民主形态是党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一下的民主，党内的政治生活、国家的政治生活以及社会领域日常的政治生活，具有高度的同构性，是相互重叠和相互渗透的。作为党内政治生活形态的民主集中制，也就同时成为国家和社会领域政治生活的基本形态，因此，民主集中制实际上已经成为中国政治生活最基本的原则，通行于政治生活的方方面面。中国的历史和国情决定，中国需要民主集中制型民主，而不是西方的竞争性民主。实践证明中国民主最基本的形态是民主集中制。
在新的历史条件下，我们党要全面推进中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工程，肩负起中华民族复兴的重大使命，就必须适应时代要求和世情、国情、党情的发展变化，坚持和健全民主集中制，充分发展党内民主，最大限度地调动全党的积极性、主动性、创造性，把全党的智慧和力量凝聚起来以推动科学发展、促进社会和谐，为实现党的路线、纲领和目标而团结奋斗。
二、稳步有序推进党内民主健康发展
发展党内民主必须遵循政治发展必须与社会发展阶段相协调这一基本规律。我国改革开放30年的实践证明，渐进改革、增量推进是一条符合国情、高效稳健的改革之路。中国的民主政治建设，也要走渐进式之路。因此，发展党内民主必须坚持在党的领导下的集中统一相结合，必须坚持积极稳妥、循序渐进、积小成大、增量发展的方针，稳步有序地推进党内民主的健康发展。
以保障党员民主权利为根本，进一步落实党员“四权”，推进党内民主稳步有序健康发展。要进一步推进党务公开，充分尊重广大党员的主体地位，进一步疏通党内民主渠道，完善党员权利践行机制，确保党员按照党章规定充分行使党内民主权利，充分调动广大党员参与党内事务的积极性、主动性和实效性，真正实现党员当家作主。
以加强党内基层民主建设为基础，推进党内民主稳步有序健康发展。各级党委应认真贯彻中央的方针部署，把党内基层民主摆在重要位置，深入研究新形势下党内基层民主建设中的新情况新问题，把握正确方向，统筹规划指导，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，引导广大党员在党内民主实践中学习民主，进一步激发广大党员和基层党组织的积极性、主动性、创造性。
以党的领导机关和领导干部的民主作风为表率，推进党内民主稳步有序健康发展。党的领导机关和领导干部处于党内组织体系的关键环节，对党内民主建设担负着更重的政治责任，必须根据自身情况及时推进民主建设，以好的制度和作风为基层党组织和广大党员作出表率，带动党内民主稳步有序健康发展。
三、不断推进党内民主科学化、制度化、规范化
《决定》指出，积极推进党内民主理论创新、实践创新、制度创新，不断提高党内民主建设的质量和水平。提高党内民主建设的质量和水平，必须更加重视党内民主制度体系建设，实现制度建设的配套化、协调化、规范化和科学化。必须把实体性规定和程序性规定紧密结合起来，努力构建科学的党内民主运行机制。要不断健全和完善民主集中制实体性制度的建设，实行党的代表大会常任制；实行党的代表大会代表任期制；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部的票决制；建立健全中央政治局向中央全会、各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作的制度；改革和完善党内选举，实行基层党组织领导班子直接选举制度；完善对干部的考核和巡视制度。要不断健全和完善民主集中制程序性制度的建设，坚持“要精、要管用”、坚持操作性与约束性相结合、坚持继承性与创造性相结合的原则，把现有制度中那些不好把握、不易落实的原则性的规定具体化，简略性规定细致化，含糊性用语明确化，号召性要求制度化，弹性大的条文刚性化。同时，按照配套化的要求，探索制定可以直接用来实施和操作的程序性规定，进一步完善和细化民主集中制的运作程序，从而使民主集中制的贯彻执行落到实处。
党内民主是一个不断完善和发展的过程。提高党内民主建设的质量和水平，要进一步加强党内民主文化建设，重视党内民主的理论创新。当前，面对世界上的各种民主思潮，面对我们自身民主实践中碰到的一些复杂的深层次问题，我们必须站在马克思主义立场上，紧密结合我国国情，进行科学的理论思考，要进一步掌握话语权，增强自觉性，提高预见性，进一步推进党内民主理论创新，构建中国特色的党内民主理论架构，更好地推动党内民主稳步有序健康发展。
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