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来源：东方之子 发布时间：2009年10月17日下午10点44分科教引领 园区承建 努力实现经济社会新跨越
——关于推动宝塔区科学发展的实践与思考
中共宝塔区委书记 杨霄
加快区域经济发展，增强区域经济实力，增加城乡居民群众收入，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是当前我区在应对全球金融危机，推动科学发展、构建和谐宝塔、实现富民强区目标的迫切需要。如何破解发展难题，推动宝塔区经济社会迈上新的台阶，是摆在我们宝塔区各级领导干部面前值得认真思考和实践的重大问题。为此，结合全区开展的“三问一谈一找一解决”大调研活动我就推动宝塔区科学发展新突破进行了专题调查与研究。
一、发展现状
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在历届区委、区政府和全区广大干部群众的不懈努力下，宝塔区的发展取得了长足进步，经济总量持续增长，质量效益稳步提升，呈现出良好的发展态势。
（一）综合经济实力显著增强。2008年，全区完成生产总值125.3亿元，比2006年净增加28.67亿元。年均增长11.5%；完成财政总收入13.4亿元，比2006年净增加5.5亿元，年均增长30.24%；其中地方财政收入7.09亿元，比2006年净增加2.2亿元，年均增长20.53%。
(二)农业主导茶叶初具规模。出台了《关于进一步加快农村主导产业发展的决定》，制定了《农业主导产业“311”工程发展规划》，基本形成了苹果、蔬菜、畜牧三大产业。苹果累计发展到38万亩，实现总产18.1万吨，产值3.2亿元。蔬菜有光温室大棚4000座、大弓棚8900座、露地菜2.8万亩，种植总面积发展到4万亩，总产8.9万吨。养殖业牛、猪、鸡存栏量分别达到4.5万头、13万头和110万只。投机引进建成了盘龙果汁加工厂、裴庄大华果品冷藏库、南泥湾蔬菜配送有限公司和小杂粮加工厂等多个农业产业龙头，扶持发展起了官庄自强果业专业合作社、青化砭中庄养殖合作社等15个专业合作社和专业协会，农业产业化程度不断提高。
（三）工业主导地位依然明显。2008年，全区完成规模以上工业产值120.68亿元，实现增加值77.68亿元，占全区GDP的62.02%；事项利税5.16亿元，占全区地方财政收入的73%。境内原油产量达到192万吨，其中南泥湾采油厂原油产量达63万吨，石油加工业实现增加值53亿元，占全部规模工业产值的68.2%，以石油工业为主导的资源型经济特征明显。
（四）贸易流通经济蓬勃发展。围绕中心城市，以商品批发、物流配送、连锁经营为重点的商贸流通经济呈现蓬勃发展之势，2008年实现社会消费品零售总额33.2亿元，增长13%，上缴税金4789万元，增长13%,以第三产业为主导非公有制经济发展迅速，私营企业、个体工商户累计达到24163户，非公有制经济完成增加值32.2亿元，同比增长25%，上缴税金3.3亿元。
（五）基础设施条件明显改善。区乡道路实现了黑色化，333个村通上了柏油路。全区611个行政村全部事项了“村村通水”。新修基本农田9.42万亩，新建沼气池6264口，实施新农村重点村43个，移民搬迁12村54户1923人。完成20个小城镇建设，特别是依托中心城市优势城乡交通、通讯、社会服务等功能得到了不断提升，基础设施条件有了质的飞跃。
（六）民生问题得到有效解决。新开发就业岗位ig，城镇登记失业率控制在了4%。积极推进住房保障工程，已经建成了马家湾、韩家窑则、兰家坪、王良寺等经济适用房住宅小区，二庄科、赵庄、东十里铺、桥沟砖瓦厂、王家坪等五处经济适用房及杨家岭廉租房正在建设当中。积极推进减灾安居工程，建成房屋2267间（孔），使704户群众住进了新房。积极推进社会救助工程，启动建设惠泽老年服务中心、宝塔区少年儿童保护中心、宝塔区农村中心敬老院。共落实城乡低保户13928户、32156人；城镇居民基本医疗参保人数达到53995人；农村新型合作医疗参合率达到93%。
二、存在问题
在看到已取得的成绩单同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在着许多不容忽视的矛盾和问题。
（一）产业结构性矛盾突出，经济运行的质量效益不高。2008年全区一、二、三次产业比例4.68：66.58：28.74，二产过大、三产不足的局面还未扭转。特别是二次产业中石油工业占据63.5%的份额，这种十分单一的经济结构、产业结构，使得全区经济运行的质量效益不高。
（二）生产要素制约性矛盾突出，经济发展的活力不足，概括的讲，就是“三难三缺”。“三难”即规划难、审批难、融资难“三缺”即缺技术、缺人才、缺龙头。地改市、市改区以来，土地、规划审批等权力度上划，给我们在项目建设上带来了极大的制约。融资上，金融单一，贷款门槛高，加之缺乏专门的信用担保公司担保，因此很难贷到款。另外，我区在实用技术的推广、应用、技术人才、管理人才和高级技工的培养、引进等方面工作还很滞后，没有明确的政策和发展规划，很难提升产业。
（三）发展环境有待进一步优化。城乡差别、收入差别的问题，社会就业难、利益分配不公的问题依然存在，给维护社会稳定带来极大压力，也给发展经济带来和大的负面影响和阻碍。
（四）内在动力有待进一步增强。一些部门和党员干部思想解放不够，精神状态不佳，科学发展思路不清。工作落实缺乏力度，官僚主义、形式主义和奢侈浪费现象不同程度存在，直接影响着工作推动，经济发展。
三、今后发展思路及措施
面对当前发展所面临的新形势、新情况、新问题，我们必须要站在全面贯彻落实科学发展观的高度，跳出“宝塔”看“宝塔”，放眼全市、全省、乃至全国看宝塔区，寻找差距，寻求不足，理清思路，完善措施，努力推动宝塔区科学发展新突破。当前和今后一个时期，我们要围绕“一个目标”，实施“四大战略”，推进“三化”进程，即围绕“推动科学发展、构建和谐宝塔、实现富民强区”目标，大力实施“科教引领、民营带动、园区承载、项目支撑”发展战略，加快推进产业化、工业化、城镇化步伐。重点要采取十大措施，力争到2012年，生产总值达到200亿元以上，地方财政收入达到10亿元以上，农民人均纯收入达到5500元以上，综合实力继续保持全市、全省前列，各项事业全面发展，社会大局保持稳定。
（一）提质增效，加快农业产业化。
围绕“3111”产业工程规划，实施好五大工程，促进农民增收。一是要实施好果业提质增效工程。坚持每年新建果园2万亩，改进老果园1万亩，到2012年，苹果面积达到40万亩，总产30万吨，优果率70%以上。二是要实施好设施蔬菜工程。新建日光温棚2000座、大弓棚3000座，蔬菜种植面积达到8万亩，日光温室达到6000棚，总产突破12万吨。三是要实施好畜牧业收入倍增工程。2012年，牛、猪、鸡存栏分别达到6万头、50万头、200万只。四是实施好城镇增速提效工程。加快城中村、城乡结合部村、国道沿线村三产用房建设，扩大规模，拓宽领域，鼓励引导群众依托城镇、依托园区加快发展，提高效益。五是实施龙头企业培育工程，引导扶持农村营销大户、农民经纪人、新型农民合作组织，特别是要继续扶持蟠龙果汁厂、官庄果业合作社等现有的农业龙头企业做大做强，不断扩大规模，发挥带动效应。
（二）园区承载，坚持走新型工业化道路。
按照经济合理、重点突出、政策宽松、设施完善、环境优美、适度超前的原则，举全区之力抓好延安（宝塔）中小企业园区规划建设，尽快打造企业联合发展、规模发展、集群发展的平台。延安（宝塔）中小企业产业园区是由河庄坪生活资料商贸物流区、碾庄汽车配套服务产业区、李渠生产物资商贸物流区、冯庄农产品流通加工区、姚店机械制造产业区等五个区组成的多功能产业园区，总规划面积约10平方公里。一期建设包括姚店绿色制造工业产业园区和冯庄农副产品加工产业园区，规划面积4.33平方公里。预计今年6月前将完成园区近期建设片区的控制性详细规划和土地收储工作，七月开始园区主要道路吉安市和产业园区水电灯基础设施建设。到2013年产业园建成后，园区产值预计达到30亿元，实现利税7.5亿元。到2020年，力争实现产业园区年产值5000万元以上的企业达到20个，工业增加值占全区生产总值的比重达到40%以上。同时，要围绕石油、煤炭等资源，发展好现有工业。原油产量稳定在60万吨以上，煤炭今年保证产量5万吨，到2012年，达到120万吨以上，努力培育区域经济新的增长点。
（三）城乡统筹，加快推进城镇化进程。
要尽快制定出台《全区加快推进城镇化建设的意见》，将城镇建设与经济社会发展、地区可持续发展统一起来，准确定位，科学修改、编制规划。创新小城镇经营管理机制，进一步深化户籍制度改革，完善城镇用地制度，提升小城镇管理和服务水平。要立足于“小”、着眼于“精”，加快重点集镇和小城镇建设步伐，努力建成一批食品流通型、工况带动型、生态旅游型小城镇，着力打造陕北“明星镇”。到2012年，力争人口上万人的乡镇在8个以上，2万人的乡镇4个以上，3万人的乡镇2个以上。
（四）民营带动，增强经济发展活力。
认真落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，尽快启动中小企业担保中心，积极主动地为银企合作牵线搭桥，切实解决中小企业流动资金短缺问题。完善区级领导包抓民营企业制度，帮助民营企业解决发展中遇到的困难。要加快人才培养引进，定期组织民营企业家到发达地区考察学习，到大专院校进行中短期培训。并鼓励机关事业单位工作人员挂职、领办、创办非公有制企业，积极向中小企业推荐各类人才，切实解决用人难问题。到2012年，非公有制经济实现增加值60亿元，提供财政收入6亿元。
（五）项目支撑，增强经济发展后劲。
要抓好项目储备，围绕发展石油配套产业、先进制造产业、现代农业产业、煤炭产业、现代服务业、红色旅游等六大产业和城乡基础设施建设项目，研究谋划一批操作性强、吸引力强的重大项目，不断拉长产业链。抓住承接东部产业转移的机遇，以“京津唐、长三角、珠三角”地区为重点，大胆的走出去，宣传我们的红色旅游、山地苹果，推荐我们的石油、煤炭和城市建设，积极引进大企业、大集团，推动外向型合作，发展开放型经济。建立健全“一个项目、一名领导、一套工作结构”的重大醒目推进机制，夯实领导干部包抓项目责任，抓好今年安排实施的李渠生产物资商贸物流区、延安（宝塔）中小企业产业园姚店、冯庄产业专区、中石油延安希望小学、城区绿化、农民减灾安居、黄滈洼新区开发等40个重点项目建设。
（六）完善设施，改善发展条件。
加快农村基础实施建设，实施“村村通油路”工程，到2012年，实现行政村村村通油路；实施农村人畜饮水工程，今年初步实现自然村村村通水目标；加强农业基础设施建设，美女新建果园防雹网2000亩，新修基本农田1万亩，新建沼气池1000口。只是推进新农村建设。筹资1000万元，按照加强基本产业、基础设施、基本保障、基层组织“四基”建设要求，完善11个新农村重点村建设；抓好官庄乡砭上村、李渠镇九沟村等扶贫重点村建设。
（七）科教引领，全面提高劳动者的素质。
大力实施人才培养工程，突出抓好党政人才、经济管理人才和专业技术人才。实施“753”培训工程，即区级领导每年脱产培训至少7天以上，乡镇领导至少5天以上，村干部至少3天以上。大力发展科技中介机构，建立健全社会化科技服务体系，形成以科技信息网络为支撑点科技服务平台；以乡镇服务站建设和信息网络进村工程为重点，整合各类职业教育资源，支持发展区职教中心，免费开展各类职业技术教育和科技培训，提高城乡青年和各类人员的劳动技能和技术创新能力，造就一支高素质的劳动者队伍。
（八）关注民生，大力发展社会事业。
建成把教育摆在优先发展的战略地位，加强师资队伍建设，巩固教育创强成果，不断提高教学质量，健全义务教育经费保障机制，加快推进农村寄宿制学校建设，下大力气解决城区教育入学难问题。建立健全覆盖城乡的医疗保障体系，提高参保率，提高报销比例，加大大病统筹力度。加快城乡卫生服务体系建设，提高城乡医疗服务水平。大力发展文化事业。继续推动“三下乡”、“四进社区”工作，加快推进乡镇文化站和村级文化室建设，开展丰富多彩的群众性文化体育活动。加大就业再就业扶持力度。要全面落实促进就业的各项政策，开辟就业渠道，增加就业岗位，加强对各类毕业生的就业指导和服务，鼓励大学生到民营企业和农村就业创业。要进一步加大财政资金投入，扩大社会保障的覆盖面，稳步提高城乡最低生活保障和农村新型医疗保障标准，建设农村五保供养服务机构。实施好农村“两告别”减灾安居工程。建成每年投资1000万元，解决500户居住在土窑洞和偏僻村的居民，五年后，全区实现“两告别”，即告别土窑洞、告别偏僻村。
（九）维护稳定，构建和谐宝塔。
切实做好信访工作。深入开展党政“一把手”大接访活动，坚持“一委四长”巡防维稳制度，认真开展矛盾纠纷大排查、大化解，及时解决群众反映的突出问题，努力实现“一控双降”目标。高度重视安全生产工作，认证履行安全生产责任，加强安全生产监管，严格落实整改措施，坚决杜决重特大安全生产事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。加强社会治安综合治理。深入推进“平安宝塔”创建活动，建立“市区联动”机制，健全社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，妥善处理群体性、突发性和复杂敏感性事件，确保社会大局稳定。
（十）凝心聚力，切实加强党的建设。
一是加强科学发展观学习教育指导发展。扎实搞好第二批、第三批学习实践科学发展观活动。进一步深化对科学发展观的认识，解放思想，创新发展思路，着力破解制约科学发展的难题，构建有利于科学发展的体制机制，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。二是加强领导干部队伍建设推动发展。坚持以“四树五建”旗帜工程为载体，狠抓领导班子和干部队伍建设，特别是要努力提高领导经济工作的能力和化解矛盾纠纷的能力，为贯彻落实科学发展观提供坚实的保障。晚上民主、公开、竞争、择优机制和制度，形成靠人品、靠工作、靠实绩、靠公论选人用人的良好风气。三是加强党的基层组织建设引领发展。收入开展“五级联系带动，争当创业先锋”活动，即区级领导联乡、乡级领导联村、村联中心户、中心户联党员、党员带群众，加强对基层组织建设的指导服务。继续深化党员（干部）帮扶承诺制度，全面推行党员中心户制度，加强“两新”组织和社区组织建设，不断改善党群、干群关系，巩固党的执政基础。四是加强反腐倡廉建设保障。全面落实党风廉政建设责任制，积极推进惩防体系建设，深化“问责、问廉、问效”制度，全面推行“述责、述廉、述效”知道，坚决纠正行业不正之风，加大案件查办力度，为科学发展营造良好环境。
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