文章内容
文章信息
来源：陕西之子 发布时间：2010年1月27日上午9点53分农民增收的新希望
——太白县贫困村互助资金试点工作的实践与思考
中共太白县委常委、县政府副县长 杨陆平
如何放大财政扶贫资金的使用效益，有效解决群众发展生产与资金短缺的矛盾，优化农村经济结构，加快农业产业发展步伐，增加贫困农民收入，很值得探究和思考。太白县作为典型的山区农业县和国家扶贫开发重点县，抢抓被确定为全省扶贫互助资金试点县的机遇，深入宣传发动，竞争评审，建章立制，规范管理，相继建立互助资金协会21个，在互助资金管理过程中，作了一些有益的尝试，并取得了显著的成效。实践证明：互助资金已成为促进农民增收的新希望。
——实践与做法
（一）围绕农民增收，扶持产业发展。为了探索建立互助资金与农民生产经营项目有效结合的长效机制，实现互助资金效益的最大化，促进农民持续、稳步增收。我县紧紧围绕农民增收这一核心，按照“川道蔬菜、山坡果药、全县畜禽”的产业布局，确定了21个互助资金试点村，对发展设施农业、特色产业的会员，优先借款，重点扶持，并组织各包抓帮扶部门进村入户帮助群众定规划、搞培训、促协调、扶产业、办实事、促增收，最大程度发挥互助资金的作用与效益，相继建成了蔬菜专业村7个，杂果专业村11个，养殖专业村3个，做到了村有主导产业、户有增收项目，为促进农民增收奠定了产业基础。截止2009年底，该项目已覆盖全县农户2409户，入会会员1952户（其中贫困户1250户），共筹集资金502万元（其中：财政扶贫资金385万元，社会捐赠15万元，群众缴纳基准互助金102万元），为1120户会员发放生产借款343万元，扶持新建大棚320座、种植蔬菜6300亩、养殖畜禽2780头（只）、栽植杂果4360亩，试点村农民人均纯收入达到3940元，高于全县平均水平284元。
（二）强化工作保障，夯实试点基础。坚持把建立强有力的组织保障和资金保障作为促进项目顺利实施的关键来抓。一方面是强化组织保障。试点工作之初，我们及时成立了由县政府主要领导任组长的扶贫互助资金试点工作领导小组，建立成员单位分工负责制；调整充实县扶贫办领导班子和工作人员；各乡镇确定分管领导和扶贫专职干部，落实试点责任；试点村配齐、配强领导班子，明确互助资金协会理事长法人责任，层层签订工作责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，为试点工作顺利实施奠定了基础。另一方面是落实资金保障。针对互助资金刚刚起步，资金规模小（每个协会仅25万元），运行费用紧缺的实际情况，我县在财力十分紧张的情况下，为2009年试点村配套资金33万元，并落实10万元的工作经费和办公地点、设备及工作人员，顺利打开了互助资金试点工作局面。
（三）健全规章制度，规范运作程序。坚持把健全制度作为促进互助资金规范运行的关键环节来抓。一是建立工作管理制度。我们通过精心研究，相继制定了《太白县扶贫互助资金管理办法》、《章程》、《财务管理制度》、《操作规程》等制度，对互助资金各级管理人员、监督人员、服务对象的工作职责、纪律要求和服务范围等做出明确规定，确保了协会健康有序运行。二是建立风险防范制度。制定互助资金财务管理办法，合理设置会计科目，健全会计核算体系，做到用制度管人员、管资金、管事务。大力推行互助资金公示制度、月报制度、催收制度和监督制度，加强对借款、用款、收款的全程监管，确保了资金安全，到目前所有协会尚未发生一起逾期借款，未出现一例坏账。三是建立联席会议制度。县上建立了扶贫办、财政局、信用联社三方联席会议制度，试点乡镇建立乡镇政府、财政所、乡镇信用社三方联席会议制度，及时解决项目实施中遇到的困难和问题，促进了互助资金健康发展。四是建立考核奖惩制度。制定互助资金试点工作考核办法，年底对各协会工作实绩和目标任务完成情况进行统一考核，对工作成绩突出的协会进行表彰奖励，对工作任务落实不力的协会进行通报批评，做到奖惩兑现，充分调动了各互助资金协会的工作积极性。我县牛家沟村等三个互助资金协会被评为全省互助资金试点工作先进集体，省上为其各奖励5万元；县上为年终考核前五名的互助资金协会各奖励1000元，在全县营造了比拼争先的良好工作氛围。
（四）加强监督管理，确保资金安全。按照互助资金“不出村、不营利、不脱离生产项目”的封闭运行原则，我们坚持“三个到位”，确保了互助资金安全运行。一是项目审核到位。对申请借款的会员坚持做到逐户核对、逐项目考察，严把项目审批关，使互助资金真正用在有发展潜力的项目上。二是资金控制到位。采取“因人制宜、区别对待”的方法，对一般性生产项目，借款额度严格控制在3000元以内，对蔬菜大棚、养殖小区等设施农业和特色产业项目建设，借款额度控制在5000元以内，既降低了资金风险，又突出了扶持重点。三是检查指导到位。县监察、财政、扶贫、审计等部门坚持定期对试点村会员借款、还款和协会运行情况进行督促检查，及时解决互助资金运行中出现的新情况、新问题，确保互助资金安全运行。
——成效与思考
我县贫困村互助资金试点工作的顺利推进，实现了财政扶贫资金由“一次投入，一次使用”向“一次投入，多次使用”的转变，促进了蔬菜、畜牧、杂果、中药材等特色产业优化升级，使广大贫困户获得了更多的发展机遇，增强了农民的诚信意识和发展意识，放大了财政扶贫资金的使用效益，收到了“四两拔千斤”效果。在互助资金的帮扶带动下，全县蔬菜种植面积达到8.5万亩，较上年增加0.5万亩，发展杂果2.15万亩、中药材2048亩，畜禽存栏新增3万头（只），农民人均纯收入达到3656元，较上年净增1251元。目前，我县互助资金试点工作已初步形成了具有太白特色的运行模式，省、市也相继在我县召开了互助资金现场会，并对试点工作给予了充分肯定，2009年7月，我县被国务院扶贫办确定为全国扶贫开发贫困村互助资金试点县。
回顾一年多的试点工作，我们深切地体会到，要促进互助资金协会健康、持续发展，发挥好互助资金效益，必须抓好以下几点：
一要定好一套制度。互助资金试点是一项新工作，新情况、新问题不断涌现，稍有不慎就会出现偏差。因此，必须制定一套科学、严谨的互助资金管理制度，并严格按照制度运作，才能做到“有章可依”，实现“卓有成效”。
二要配强一个班子。一个好班子，是互助资金实现规范运行的根本。因此，要把公道正派、乐于奉献的致富示范户、经济能人和致富能手选进协会领导班子，重视人才、使用人才，才能提高试点工作水平。
三要选准一批产业。发展产业是农民增收致富的重要途径。因此，要选择一个好产业作为互助资金发挥作用的载体，通过重点扶持，做大做强主导产业，才能更好地促进农民增收。
四要健全一项机制。健全的运行机制是互助资金协会实现可持续发展的关键。因此，要把互助资金试点工作与产业开发、科技培训、技术服务等工作有机结合，建立分工协作、密切配合、各司其职的长效机制，才能实现互助资金效益的最大化。
——目标与展望
贫困村互助资金作为财政扶贫资金使用方式的一项改革和创新，是提高扶贫项目瞄准性和减少渗漏的尝试，也是实现城乡统筹的有效途径和重要举措，更是构建农村“穷人银行”的现实选择，对于解决农村特别是农村特困群体贷款难问题找到了一条行之有效的途径，具有较大的推广价值。为此，实施好新形势下的互助资金项目，肩负起扶贫开发长期而艰巨的神圣使命，意义非凡，责任重大。在今后的工作中，我们将按照新要求，继续探索、建立扶贫互助资金发展的新路子，进一步完善管理制度，着力创新工作方式，不断拓宽融资渠道，努力构建长效机制，使其成为助推农民增收致富的强大“引擎”。在互助资金的带动帮扶下，力争到2012年，实现户均1名经商务工人员，人均2亩菜、3亩果药、4头畜，农民人均纯收入达到全省平均水平的目标。
发表评论
通过邮件推荐
打印文章
收藏相关链接：
- 凡本站注明来源为“陕西之子”以及相关站点的文字、图片和音视频稿件，如无特殊说明的均采用知识共享署名-非商业性使用 2.5 许可协议进行许可，您可以自由使用，但是必须遵守相关规定。
- 本站注明稿件来源为其它媒体的文/图等稿件均为转载稿，本站转载出于非商业性的教育、科研和宣传之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函联系。
声明：网友评论仅代表个人观点,与本站立场无关,如果在评论中发现有任何反动,色情,暴力,诽谤,广告等信息,请即时与我们联系,我们将立即予以删除.
Pronouncement：All comments express the views of the author but not Dfzz.Org.If you find any comments which are deemed as abusive,obscene,vulgar,hateful,slanderous,threatening,or which are otherwise in volation of any laws,please contact us.We will remove them as soon as we confirm them.
发表评论：
gtnqsbsuu 在 2010年6月5日 发表评论：
y7w1CQ <a href="http://vrcacvbpuogr.com/">vrcacvbpuogr</a>, [url=http://rjcdrcjgvrxd.com/]rjcdrcjgvrxd[/url], [link=http://htabianlsxcb.com/]htabianlsxcb[/link], http://twifynawskpp.com/
iljztnfpnjx 在 2010年2月5日 发表评论：
yr9d0h <a href="http://jiyealkufuqc.com/">jiyealkufuqc</a>, [url=http://hbtcprojsigo.com/]hbtcprojsigo[/url], [link=http://uqxydbpvusut.com/]uqxydbpvusut[/link], http://mosxcablsyuv.com/