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岳华峰:关于统筹科技资源的思考

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作者:岳华峰 来源:陕西之子 发布时间:2010年9月02日上午2点35分


关于统筹科技资源的思考
中共西安市委常委
高新区党工委书记、管委会主任
沣渭新区管委会主任 岳华峰

  统筹科技资源是一篇大文章,高校科研机构、开发区、政府、企业所扮演的角色是不同的,利益诉求也是有差别的,因此如何调动各方的积极性、做好统筹这篇文章是非常迫切和必要的。

一、对统筹科技资源的认识

  (一)什么是统筹

  统筹,这个词,其实并不深奥,也不是新发明的。毛泽东早在1956年《论十大关系》一文中提出:社会主义建设的基本方针就是“统筹兼顾,各得其所”。1957年在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中进一步指出:“我们的方针是统筹兼顾,适当安排。”邓小平、江泽民也对统筹做过重要论述。胡锦涛在中共十七大报告中指出,科学发展观,根本方法就是统筹兼顾。统筹就是既要总揽全局,又要抓住牵动全局的主要工作重点突破。

  因此,统筹是推动科技资源优势向经济优势转化的根本途径,它是建立在充分发挥各方面积极性和创造性的基础上的统筹;是以利益协调为核心的资源整合、机制优化和能量释放。

  (二)什么是统筹科技资源

  统筹科技资源,就是要通过政府的协调、体制的理顺、政策的引导、平台的搭建,充分发挥各方面的积极性和创造性,使科技资源优势转化为创新优势、产业优势和经济优势。

  统筹科技资源最终还是靠企业、靠市场来统筹。但是由于统筹的体制障碍比较大,困难比较多。因此,前期可能要比较多地发挥政府协调、政策引导的作用,随着市场配置科技资源能力的逐步提升,市场作为配置手段逐渐取代政府的角色,最终达到依靠市场合理配置科技资源的目的。

二、西安统筹科技资源的背景

  (一)统筹科技资源是国家赋予西安的一项重大改革任务

  《关天经济区规划》2009年6月25日颁布;《规划》对西安而言主要有“两件大事”,一是提出“西安要建设国际化大都市”,二是指出“要建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地”。

  “统筹科技资源”是国务院已批复的所有经济区发展规划中,首次提出的概念。全国唯一的统筹科技资源综合试点城市,从国家战略层面为西安确立了新的发展定位,这对于西安进一步提升科技对经济社会的支撑引领作用、加快创新型城市和国际化大都市建设具有重要意义。

  西安担负着我国统筹科技资源改革的示范带动作用。科技资源难以有效统筹,是全国性的难题。国家给西安统筹科技资源改革示范区的初衷就是要求西安探索统筹科技资源的路径,为我国其他地区提供可借鉴经验。

  (二)西部大开发的新十年为西安统筹科技资源带来了新机遇

  刚刚召开的西部大开发工作会议,把西部大开发放在区域协调发展的优先地位、促进和谐社会建设的基础地位、实现可持续发展的特殊地位予以推进,给西安统筹科技资源改革示范基地建设提出了更高的要求。中共中央下发的11号文,政策含金量之高、力度之大、操作性之强前所未有,必将对西部发展产生积极的推动作用。胡锦涛总书记、温家宝总理在西部大开发工作会议上的讲话明确指出,在新一轮的西部大开发期间,国家将继续加大对西部的科技投入,建立科技创新平台,布局一批国家工程研究中心、国家工程实验室,支持企业技术中心发展;安排一批国家重点科技工程项目,支持西部高技术企业开展研发;支持西部地区高科技基地建设,形成一批具有明显优势的航空航天、电子信息、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业聚集地。

  (三)统筹科技资源是西安加快发展的必然要求

  西安最根本的资源是科技,是人才。西安要加快发展,就必须在科技资源上做文章。

  要立足现有的科技资源,通过体制的创新、平台的打造,通过政策的引导、环境的营造,通过招商的嫁接、人才的引进,形成军民融合、中央和地方互动、产学研一体的格局,使科技资源变成创新能力进而形成现实的生产力,推动西安的跨越式发展。今年6月份制定的《西安国家创新型城市试点工作实施方案》明确提出,西安市将以建设统筹科技资源改革示范基地为统领,全力推进科技体制创新,实践“知识—技术—产业”互动创新的西安创新型城市发展模式,到2015年,把西安建设成为国家一流创新型城市。

  (四)统筹科技资源是西安转变经济发展方式的重要抓手

  西安要走可持续发展之路,不能走那种资源、人力大量消耗的老路。东部沿海近几年的发展窘境,清楚地说明了这一事实。由于缺乏创新能力,只能赚取微薄的加工费。一个空客380需要8亿件衬衫来换;人力的恶性竞争,农民工工资连续多年没有提高,导致血汗工厂和民工荒,广州深圳等珠三角地区城市缺工超过200万人,部分厂子倒闭或生产线停工;此外,中国牺牲成本给世界输送了大量的廉价商品,却带来了国际贸易摩擦等问题,世界各国都在指责中国。

  因此,西安要着力立足自身的优势,加快转变经济发展方式,努力破解土地、资源、环境等要素瓶颈。统筹科技资源改革的最终目的在于推动经济发展方式转变,把科技优势变为产业优势和经济优势。通过西安统筹科技资源改革示范基地的建设,进一步激发科技资源创新活力,促进西安经济发展方式向依靠科技进步、提高劳动者素质和创新驱动、内生增长的轨道上来,推动西安持续发展。

  (五)统筹科技资源也是高校、科研院所新发展和科技人员创业的重大机遇

  统筹科技资源,不光是政府的事情,也是高校、科研院所和科技人才的重大“利好”。

  纵观世界名校发展的历史,都与产业界有密切的合作关系。比如提到硅谷,就不能不提到著名的斯坦福大学,因为有人评价:“没有斯坦福大学就没有硅谷。”也有人赞誉:“斯坦福大学是牵引硅谷前进的火车头。”硅谷的发展离不开斯坦福大学,而硅谷的发展也让斯坦福大学成为世界名校。著名的雅虎、思科、惠普、谷歌都是斯坦福的老师或学生创办的,谷歌的核心技术是在斯坦福大学研发的,斯坦福大学拥有技术所有权,谷歌每年要向斯坦福大学缴纳专利许可费用,斯坦福还拥有谷歌的股票;惠普公司给斯坦福的捐款就达到数亿美元,真正达到了企业、学校双赢的局面,斯坦福大学甚至被称为“最赚钱的大学”。我觉得硅谷的崛起和斯坦福大学的提升,正是产学研相结合的典范。因此,高校、科研院所通过统筹科技资源将自身的资源向市场转化,从而也将带动高校和科研院所自身的发展。

  另外,科技人员不但要创新,更要创业、创富,在统筹科技资源中实现自我价值。交大的很多人,在高新区创业,取得了很好的业绩。

三、西安科技资源的现状

  西安地处中国的大地原点,是西部重要的中心城市和公路、铁路、航空交通的枢纽。西安是全国重要的科研和高等教育基地,综合科技实力居全国第三,也是西部惟一的国家综合性高技术产业基地城市。

  建设统筹科技资源改革示范基地,是国家赋予西安的重大课题,国务院规划能够明确提出建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地,实际上也是对西安雄厚科技资源基础的一种肯定。西安的科技资源主要呈现四个特点:

  (一)人才密集

  西安有各类专业人才44万人,占全市职工总数的26.5%。有博士后流动站88个,博士点505个,硕士点1208个,本科专业1176个,其中重点学科419个。西安有“两院院士”46人,位居全国前列。可以说,发挥科技人才的能动作用是推动西安统筹科技资源的源泉所在。

  (二)高校众多

  西安地区有各类普通高等院校48所(不含6所军工院校),其中国家重点建设的“211”院校6所,“985”院校2所。西安交大等高校在全国都有重要的影响力。可以说,高校是西安科技资源的富矿区。

  (三)科研院所活跃

  西安地区有各类科研院所94家(民口70家),其中省部属科研院所77家。科研院所R&D(研究与试验发展)经费,占到全市R&D经费支出将近6成,是西安科技资源的重要组成部分。西北有色金属研究院、中国重型机械研究院、西安热工研究院有限公司、煤炭科学研究总院西安研究院、中国科学院西安光学精密机械研究所等发展迅速,已成长为具有强烈辐射带动作用的高科技企业。

  (四)军工实力雄厚

  西安军工实力在全国城市排名第一。有军工单位58个,从业人员20余万人。涵盖航空、航天、兵器、电子、船舶和核工业六大行业。据测算,我市军工单位拥有的军民通用生产和实验、测试设备约7万多台(套),设备原值在200亿元以上,其中达到国内和国际先进水平的1万多台(套)。能否有效发挥军工资源优势,将是西安统筹科技资源成败的关键。

四、西安统筹科技资源进展情况和存在问题

  (一)西安统筹科技资源进展情况

  这么多年,西安其实一直在做统筹科技资源这项工作,建设的“两区两基地”是西安统筹科技资源的主阵地。“两区两基地”(即高新区、经开区、阎良航空基地和民用航天基地),通过市场配置、创新引领、产业吸引、园区集聚来有效统筹科技资源,成为西安科技成果转化的先行区和主力军。

  高新区成为西安统筹科技资源改革的核心承载区。西安高新区的诞生与发展,实质上就是历届市委、市政府突破体制机制障碍,统筹科技资源,推动经济创新发展的结果。“靠不上老外、靠不上老乡,就要靠老九”。高新区19年的统筹实践其实就是通过体制机制创新和政策创新,不断促进科技资源的聚集、融合和统筹,要素聚集能力、科技创新能力和产业发展能力逐年增强,逐步走出了一条立足自主创新、推进成果转化,创建了一条具有内陆特色世界一流科技园区建设的道路。

  金融危机以来的两年里,西安高新区创新驱动的特色更加凸显,持续保持30%以上的高速增长。2009年,西安高新区营业收入3133亿元,工业增加值640亿元,税收总额169.72亿元,均居全国56个高新区第三位;西安高新区实现GDP804亿元,占到陕西的9.8%,西安市的29.5%,成为陕西、西安最大的经济增长极;财政收入和知识产权实现了两年翻一番,创新活力日益增强。去年,高新区平均每天成立企业11家;今年以来,高新区平均明天成立企业13家,最高1天成立企业30家。

  这些年,高新区通过统筹科技资源,促进了企业的技术创新,总结高新区企业的科技创新模式,主要有以下五种类型:

  一是孵化成长模式。高新区有海天天线、西电捷通、康拓医疗等700多家科技企业经过专业孵化器的孵化而成长发展起来。其中,海天天线通过发展GSM、CDMA及3G民用产业,从年销售几十万元的小企业,到香港创业板上市,实现了跨越发展;西电捷通经过软件园孵化,开发了WAPI专利技术促进国内70多家企业围绕该标准开展二次创新和应用创新,使整个WAPI应用市场规模得以极大提升。该公司2009年仅专利许可收入达到1500万元;康拓医疗借助孵化器提供的专业化平台,在自身钛材料加工核心技术的基础上,吸收、融合了孵化器平台的“数字化三维成像”和“快速成型制造”等相关技术,通过技术的集成创新,提升了产品的市场竞争力。美国强生公司由此不再自己生产,转而代理该公司的产品。

  二是军民融合模式。区内拥有庆安制冷、西京公司、航天动力、航天恒星等56家军转民企业和天和、瑞联电子、富士达等69家民进军企业,初步形成了以军带民、以民促军、军民融合的多元产业发展格局。其中,西京公司从原来的军工企业改制发展成为以民用产业为核心的现代企业集团,孵化和聚集了260多家配套企业,形成了电连接器产业的集群效应;以航天恒星为主的卫星应用产业联盟,围绕北斗系统的应用,高新区20多家企业从研发、设计、制造、应用等整条产业链开展合作和技术创新,形成了互动发展的创新集群;天和成为国内第一家取得一类武器装备科研生产许可证的民营企业。

  三是合作嫁接模式。像比亚迪、安费诺科耐特、炬光科技、兄弟标准、威尔罗根等一大批企业是通过本地资源和外部优质资本、技术、人才等要素进行多种合作而发展起来的。其中,炬光科技通过与光机所合作,实现了本地科研机构与国际前沿技术、一流创新团队的成功嫁接,为发展高功率半导体激光器这一战略新兴产业赢得先机;威尔罗根将石油测井产业链上的多家小企业,以资本为纽带实施并购重组,当年实现产值过亿,成为国内惟一能与中石油竞争的创新型民营企业。

  四是院所分离模式。高新区鼓励理工晶科(西安理工大)、飞秒光电(光机所)、海泰电子(705所)、中科麦特(光机所)等140多家企业运营现代企业制度从物理空间、产权关系等方面实现校企分离、院企分离,以独立的市场主体进入高新区取得良好发展。

  五是改造升级模式。运用现代管理、高新技术对陕鼓动力、法士特、达刚、中大机械等一批企业进行技术改造,实现产业的优化升级,完善了产业链,提升了价值链。其中,陕鼓就是由产业链的中间制造环节向高端服务延伸,为用户提供完整的系统解决方案,实现了企业的成功转型,成为年销售额超过30亿元的上市公司。

  (二)西安统筹科技资源存在的问题

  虽然,西安统筹科技资源工作取得了一些成效,但科技资源优势还远未充分发挥。具体而言,西安统筹科技资源主要存在以下三个方面的突出问题:一是如何用机制、政策、利益把科技人员从“单位人”变成“社会人”,使科技人员“解放”出来,让科技人员走向市场;二是如何使高校、科研院所、军工单位走出高墙大院,走向市场,使其潜力和能量最大限度地“释放”出来,让机构真正融入市场;三是如何打破条块分割、行业封闭的局面,让深藏在高校、科研院所和军工单位的科技设施,向市场“开放”。

  1.科技人员生产力“解放”存在的问题

  一是科研活动与经济建设“两张皮”的现象严重,直接以市场需求为研究方向的科技人员不足。

  目前,西安高校的科技人才,约有30%左右的人员以教学工作为主,30%左右的人员以完成国家项目、开展基础和前沿科学研究为主,只有约40%的人员开展各种科研活动,直接为企业和产业提供服务,也就是说,真正与当地企业合作、直接为西安经济发展服务的科研人员不足一半。

  二是现行的体制机制严重制约了科技人才生产力的解放,造成科技人员“不敢创业、不愿创业、不会创业”。

  由于鼓励创业机制不完善,比如政府效能不高,服务不够,科技贷款太难,风险投资太少,造成创业风险较大,科技人员不敢创业;

  由于缺乏有效的利益驱动机制,比如没有股权、期权激励,科研评价错位,很多科技人员乐意守在单位里,满足于写论文、搞理论研究等,导致科技人员不愿创业;

  由于创业服务体系不健全,比如孵化、培育、中试、技术交易等;创业文化不足,加之企业管理知识欠缺,导致科技人员不会创业。

  2.科研机构能量“释放”存在的问题

  一是军工企业实力远未充分发挥。

  军工系统民品开发成效显著,但产业化程度不高,没有形成规模产业。几大军工系统尚未形成规模发展的民品集团和产业集群,销售收入过亿元的产品只有十几种,过10亿元的产品只有2种。

  军工科技资源优势的溢出效应小。军工技术成果转化和产业化严重受阻,对地方经济发展的带动作用不强。2009年,全市军工系统民品产值约120亿元,国防科技工业占全市工业总产值的比重不到5%。同处西部,重庆市和绵阳市的军工科技资源比西安小得多,但重庆市工业总产值的2/3是由军工企业及其溢出效应形成的,绵阳市军工企业创造的总产值占该市工业总产值的45%。

  二是科研院所市场化进程不快。

  科研院所的股份制改造进程缓慢。

  缺少对技术人员和经营管理人员的股权激励,影响了创新能力的进一步提高。

  以承接国家和省级研究开发类项目为主,与地方经济的结合度较低,对主导产业的支撑作用没有充分发挥。

  三是高校技术转移和成果转化不足。

  我市技术转移和成果交易的市场发展相对滞后,高校院所和企业之间的技术转移和成果交易不够活跃,许多应用技术和科技成果封闭在高校和军工院所,没有被本地企业有效利用,技术浪费现象严重,科技资源对经济发展支撑作用没有充分发挥。2008年西安市技术合同成交数3321个,成交金额为24.46亿元,其中在本地成交数872个,成交金额仅4.64亿元,占比不足20%。2009年我市高等院校共实现技术交易项目交易额3.35亿元,其中西安本地单位购买技术实现交易1亿元,仅占29.9%。我市军工系统科研院所共转化科技成果3158项,其中在本地转化的仅有187项。

  3.科研设施“开放”存在的问题

  一是仪器设备共享严重不足。西安地区共有20万元以上的实验测试设备5200多台套,其中已共享使用的有1100余套,仅占总设备的21%。西安军工系统拥有通用仪器设备7万多台套,其中可共享使用的仪器设备27000余台套,目前基本没有共享利用。造成上述情形的原因主要有以下三点:

  第一,供需双方信息沟通不畅。由于军工、高校、院所各系统条块分割,相对独立封闭运行,各单位缺乏主动沟通交流信息的有效机制;中介机构与信息平台的缺乏,加重了沟通渠道不畅的问题。高新区一家企业要搞精密齿轮,找遍全国没有最后在香港委托加工了,最后才知道西安本地就可以做,像类似的事情不少。

  第二,缺乏利益激励机制。高校院所的重点实验室和技术中心缺乏相应的管理制度和利益激励,对设备共享的责任、费用收取、利益保障等没有具体规定,开放使用难于操作,管理人员积极性不高,也影响了仪器设备的共享利用。

  第三,受制于现行科技体制。军工单位、部分高校及科研院所的仪器设备由于相关保密规定和管理体制上的要求,限制了仪器设备共享使用。

  二是重点研发平台对产业发展贡献度不高。西安地区有国家和省部级重点实验室、工程技术研究中心186个,其中国家重点实验室21个,工程技术研究中心13个,分别占全国的9.5%和9.3%。但这些重大研发平台对地方经济的贡献度不高。造成这种情况的原因主要有以下三点:

  第一,研究方向与市场需求脱节。作为科技创新体系的重要组成部分,国家重点实验室和工程技术研究中心,主要是针对学科发展前沿和国民经济、社会发展及国家安全的重要科技领域和方向,开展创新性研究,与地方产业的关联度不高。2008年,其交易的研究成果仅占研究成果的29%,其中在本地的转化的不足10%,对地方经济发展的支持带动作用没有充分发挥。

  第二,评价导向不利于科技平台的合理利用。国家重点实验室的开放共享在其评估体系中占比很小,不利于促进其与地方经济紧密结合。

  第三,平台的责任主体与市场主体分离。国家级重点实验室和工程技术研究中心主要分布在高校和研究院所,远离企业,不利于形成产学研一体的产业创新合力。

  此外,还存在科技产业的投融资支撑不足、中介服务体系不完善等方面的问题,这些都需要在示范基地的建设中予以通盘考虑研究,采取措施加以解决。

五、西安统筹科技资源的思路与对策

  综合分析西安统筹科技资源方面存在的问题,在建设西安统筹科技资源改革示范基地方面,我们的思路简单说,就是通过破解‘三分’难题,促进科技资源‘三放’,形成‘三聚’效应,实现‘三辐射’。具体而言,就是通过建设西安统筹科技资源改革示范基地,着力破解关天区域内科技资源‘分散’(科技资源分散于各高校、科研院所,没有形成聚集效应)、‘分离’(科技成果与市场主体的分离)、‘分隔’(体制机制原因造成西安科技资源的条块分隔与条条分隔)的难题,促进科技人员的‘解放’、科研院所科技能量的‘释放’、科技设施的‘开放’,促进创新资源和要素的‘聚集’、本地资源与外部资本的‘聚合’、科技资源向经济效益的‘聚变’,进而实现科技成果的辐射、科研人员的辐射和科技企业的辐射,将西安打造成为科技创业者的摇篮。

  一是共建一个特区。

  西安高新区与沣渭新区将合作共建10平方公里的统筹科技资源改革示范特区,实行“特殊体制、特惠政策、特别服务”,全力打造科技创业者的新天堂。要通过创新体制、平台搭建、资源共享,支持科技人员创新、创业、创富,让西安出现几个阿里巴巴、百度这样的企业,出现马云、李彦宏这样的科技富翁。

  二是打造一批平台。

  打造科技资源信息平台。建设科技资源信息网和科技企业信息网,定期发布科技成果,提供科技成果需求和供给的对接服务;发布企业技术难题招标,提供科技成果推广服务,专家咨询服务,科技成果评估转化及中介机构服务,为科技资源的供需双方搭建快捷便利的信息平台,促进科技成果加速转化。

  打造产业公共技术平台。要通过政策扶持、资金补贴等方式,鼓励高校科研院所与企业共建通讯设备测试、软件开发与云计算、数字渲染、电力设备中试、石油勘探技术、集成电路设计等领域的产业技术公共服务平台,促进平台开放与共享。

  打造科技成果交易平台。建设科技资源大市场,促进科技成果的交易;推进非股权代办转让系统即新三板的试点;争取碳排放交易试点。

  打造金融创新平台。通过创新科技管理机制、创新财政科技投入方式、创新金融产品和服务模式,建立面向科技企业的投融资平台、担保体系和信用体系,引导创业投资、科技贷款、科技债券、科技保险等金融资源集聚,突破融资瓶颈。

  三是出台特惠政策。

  在支持科技人员创业方面,对科技人员新创办的企业,实行零收费,对于办公场地3年免租金并给予资金的支持,降低创业的门槛。

  在引导校企分离、院企分离方面,鼓励高校科研院所企业在产权上、场地上分离出来,在规划、土地供应和土地使用税、城市基础设施配套费等税收方面给予优惠。

  在科技成果转化、职务发明入股等方面,要参照国家自主创新示范区的政策,对本地转化、交易的科技成果免收所得税,支持科技人员职务发明入股,最高到30%。

  在鼓励科技设施共享方面,要出台补贴、奖励政策,引导高校、科研单位、军工单位将公共平台、试验仪器开发出来;对进入高新区、沣渭新区的重点实验室和公共服务平台,将给予土地、资金、运营等方面的大力支持。

  在配套政策方面,要完善户籍、教育、社保等配套政策,建设一批创业公寓和限价房,廉价出租给创业的科技人员,对特殊人才也可以免费提供。

  总之,将按照“立足当地资源、面向全球配置、加强政策引导、打造市场平台”的思路,着力建设带动关天辐射西部的科技创新资源聚集基地、科技成果中试与转化基地、科技人员创业基地、体制机制创新基地,使西安成为政策最优、功能最佳、成本最低、服务最好的国家统筹科技资源改革示范区。


  岳华峰,男,汉族,1961年11月生,山东省荣成市人,1982年10月加入中国共产党,1983年7月参加工作,西安交通大学电机系电机专业、社会科学系思想政治专业毕业,大学学历,工学学士,法学学士,副研究员。

  1979.09——1983.07,西安交通大学电机系电机专业学习,获工学学士学位;

  1983.07——1992.05,西安交通大学电机系辅导员、团工委书记,西安交通大学团委副书记,西安交通大学学生工作部副部长兼团委书记(其间:1984.09—1986.07 脱产在西安交通大学社会科学系思想政治专业第二学位学习,任社科系团工委书记,获法学学士学位)。

  1992.05——1995.11,西安交通大学科技产业办公室副主任、主任(产业处处长).

  1995.11——2003.03,西安交通大学校长助理、西安交通大学科技产业(集团)总公司总裁、交大昆机科技股份有限公司董事长。

  2003.03——2007.02,西安经济技术开发区党工委书记、管委会主任、西安经发集团有限责任公司董事长。

  2007.02——2007.06,西安市政府副市长兼西安经济技术开发区党工委书记、管委会主任、西安经发集团有限责任公司董事长。

  2007.06——2008.02,西安市政府副市长兼西安经济技术开发区党工委书记、管委会主任、西安经发集团有限责任公司董事长,西安市城中村(棚户区)改造办公室主任、党组书记。

  2008.02——2008.04,西安市政府副市长兼西安高新技术产业开发区党工委书记、管委会主任,西安市城中村(棚户区)改造办公室主任、党组书记。

  2008.04——2008.12,中共西安市委常委、西安高新区党工委书记、管委会主任,西安市城中村(棚户区)改造办公室主任、党组书记。

  2008.12——2009.12,中共西安市委常委、西安高新区党工委书记、管委会主任。

  2009.12——,中共西安市委常委、西安高新区党工委书记、管委会主任兼西安沣渭新区管委会主任。

 

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