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来源：陕西之子 发布时间：2009年11月27日上午10点33分关于加强和改进乡镇工作的思考
中共陕西省铜川市委书记 吴前进
乡镇工作是党和政府在农村工作的基础，“上边千条线、下面一针穿”，党的各项方针政策最终能否得到落实关键在乡镇。乡镇工作的职能和重点随着形势发展也在不断变化，在以阶级斗争为纲时期，农村经济是大集体生产模式，衡量农村基层干部的标准是“批判会上先发言、生产劳动走在前”。实行家庭联产承包责任制后，以一家一户自主生产经营为主，出现了“分田到户、闲了干部”的问题，乡镇干部一时无事可做，茫然失措。九十年代后，乡镇工作的重点逐步转到“催粮要款、刮宫引产”上，工作以行政命令为主，一度给乡镇形成很大的压力，也造成了一些干群矛盾。近几年来，随着国家免除农业税费，农村计划生育工作逐步走上正轨，乡镇工作重心再次发生转移，许多乡镇干部不能及时适应和调整。乡镇工作干什么，怎么干，如何干得好，成为一个紧迫而重要的现实问题。
中共陕西省铜川市委书记 吴前进
当前，乡镇工作的问题主要表现在“六个不对应”上，一是工作职能与责任不对应，乡镇是最基层一级政权，但是现在许多行政职能上划，而具体工作落实却要靠乡镇，形成责大权小的局面。二是工作重点与农村经济社会发展的要求不对应，许多乡镇工作的重点只是完成上级下达的任务，因地制宜、创造性地开展工作不够，有的甚至应付差事，照搬照抄，对组织、引导和服务农村经济社会发展缺乏有力抓手。三是工作方法与“三农”工作实际不对应，还没有从过去以行政命令为主的模式中走出来，存在着行政手段硬、市场方法软的现象，对新情况、新问题缺乏有效的应对办法。四是工作作风与群众期望不对应，不会做群众工作，一些乡镇干部作风漂浮，只进富家，不入穷门，对农民生产生活中急需解决的难事和问题不重视、不解决。五是干部素质与乡镇工作要求不对应，一些乡镇干部出了家门进校门，出了校门进机关门，文化素质较高，对乡镇工作缺乏实践经验，遇到棘手问题束手无策。六是乡镇干部的待遇与辛勤付出不对应，乡镇干部长期在基层工作，职级待遇低、工作环境差、生活条件艰苦，工作积极性受到影响，许多人不安心乡镇工作。
要解决这些问题，首先要转变乡镇工作职能。在新的形势下，乡镇工作职能应该是第一要务富民强乡，第一追求改善民生，第一责任维护稳定，这是科学发展观的本质要求，也是乡镇工作的客观需要。把富民强乡作为第一要务，就是从当地实际出发，理清发展思路，发挥优势，找准突破口，调整优化农业产业结构，培育壮大主导产业，引导农村什么挣钱就干什么，什么有市场就搞什么，推进“一村一品”向“一乡一业”提升，夯实农民增收基础，在富民中强乡，在强乡中富民。现在乡镇一级没有财政，致使乡镇培植财源的积极性不高，形成了挣钱不如向上级要钱的局面。要调整乡镇财税任务考核办法，把培植财源作为乡镇工作的一项重要内容。把改善民生作为第一追求，就是在作决策、干工作、抓落实中，必须着眼于改善民生，解决好“为谁发展”的问题，把社会发展放到与经济发展同等重要的位置，认真落实各项强农惠农支农政策，下气力解决农村致富难、饮水难、行路难、上学难、看病难、养老难等群众关注的问题，抓好村庄民宅、小城镇的规划建设，提升科技、文化、卫生、体育、人口计生等公共服务水平，从根本上改善农民生产生活条件。把维护和谐稳定作为第一责任，就是做到守土有责，保一方平安。要建立健全乡镇、村组矛盾纠纷排查化解机制，及时发现和化解矛盾，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”；对农民群众反映的问题乡镇干部要主动协调、积极帮助解决，避免日积月累，小事拖大；要满腔热情、耐心细致地做好群众工作，多与群众交朋友，善于同群众打交道，从而赢得信任和支持；要依法严肃处理缠访、闹访和无理取闹者，扶正压邪，维护正常的生产生活秩序。
围绕乡镇工作职能的转变，工作方法应尽快从过去的主要依靠行政手段，向综合运用行政推动、市场引导、群众发动等手段转变，重点抓好教育、引导、服务、协调和落实工作。一是抓好教育。要改进教育方法，采取群众喜闻乐见的方式，加强支农惠农政策、技术技能、法律知识的宣传教育，真正把党的政策交到群众手上，提升广大农民群众发展经济、增收致富的能力。二是正确引导。要变“行政命令”为“积极引导”，把主要精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务，尊重农民生产经营自主权，在发展思路、信息服务、技术指导等方面主动为农民当好参谋，通过典型示范、利益导向、政策扶持等方法，引导农民发展特色产业，使群众发展有路、致富有门。三是强化服务。要为农民增收致富搞好服务，通过统筹项目、争取政策性资金、引导信贷支持等措施，积极协调解决群众生产中遇到的资金不足、技术缺乏、信息不畅等实际困难，帮助农民创业增收。四是搞好协调。把一家一户难办的事情、靠农民自身力量解决不了的问题，如土地流转、农村道路建设、饮水工程、协会组织建设、农业产业化等，在充分尊重农民意愿的前提下，由政府或中介组织协调解决，提高农业生产的集约化、组织化程度。五是抓好落实。乡镇一级没有多少大政方针要制定，关键是抓好上级决策部署的落实。要结合当地实际，创造性地抓好工作落实，找准工作的着力点和突破口，增强抓落实的针对性和有效性，真正把落实上级决策与推进乡镇工作紧密结合起来。
做好乡镇工作干部是关键，要真心实意地关心和爱护乡镇干部，想方设法解决他们工作和生活中的实际困难，真正使乡镇干部“留得住、安下心、想干事、干成事”。党的十七届四中全会和省委十一届四次全会就加强基层基础工作提出了明确要求，我们把加强和改进乡镇工作作为一项重点工作，在充分调查研究的基础上，出台了《加强和改进乡镇工作的决定》，解决乡镇干部反映的突出问题，充分调动他们的积极性。建立了向乡镇倾斜的工作机制，提高长期在基层工作的优秀乡镇干部待遇，已有8名乡镇党委书记被确定为副县级干部，10名乡镇副职享受正科级待遇，5名村党支部书记享受副科级待遇。把有乡镇基层工作经历作为提拔任用干部的重要参考，加大从边远乡镇、工作实绩突出的乡镇直接选拔副县级干部的力度，乡镇干部每个工作日发放10元下乡补贴，为偏远乡镇干部发放交通补贴、购房补助，对长期在乡镇工作年满55岁的乡镇干部安排就近乡镇提前离岗或到区县机关，每三年把乡镇干部轮训一遍，等等，解除乡镇干部的后顾之忧，激发了乡镇工作的活力。对乡镇考核中的诸多“一票否决”压缩整合，着重考核农民增收、经济增长、社会稳定、城镇化等，对全市各乡镇排出名次，奖优罚劣，形成各乡镇你追我赶、竞相发展的良好局面。
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