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来源：陕西之子 发布时间：2009年12月22日下午10点30分以“三化”为重点，推动山阳县域经济发展
中共山阳县委副书记 吴怀玉
中央作出“壮大县域经济”部署近10年来，在省委省政府的重视扶持下，山阳县不断加大县域经济发展力度，县域经济呈现出发展步伐加快、总量持续增加、质量稳步提升的良好态势，“十一五”以来，全县GDP、财政总收入、农民人均纯收入连续实现年均增长两位数既定目标，为缩小城乡差距、夯实发展基础、促进协调发展、实现全面小康奠定了坚实基础。
毋庸置疑，虽然山阳县域经济取得了较快发展，但跳出山阳看山阳，与沿海发达地区、省内其它城市相比，无论从整体规模、经济实力、人均发展水平，还是从自然禀赋、区位优势、竞争力来看，县域经济发展依然滞后。2008年县域经济综合排名居全省67位，排全市第6位；生产总值居全省47位，排全市第4位；农民人均纯收入2391元，比全市平均水平2401元低10元，比全省平均水平3136元低745元；县域工业增加值占生产总值比重为20.4%；农民收入中来自农业的比例为29.95%；全县城镇化率为25%，比全省平均水平低4个百分点。
县域强，则民富。没有县域经济的崛起，全省的跨越式发展就无从谈起。在今年四月份全省县域经济工作会上，袁纯清省长指出：解决“三农”问题，基础在县域经济；缩小与发达省份的差距，关键在县域经济；富裕三秦百姓，希望在县域经济；建设西部强省，潜力也在县域。发展壮大山阳县域经济，缩小发展差距、扭转滞后局面，实现富民强县目标，就要紧紧抓住当前中央实施“扩内需、调结构、保增长、惠民生”的政策机遇，关中—天水经济区的辐射带动机遇，把做大做强县域经济、增加财政收入、促进群众增收作为主要目标，以农业产业化为基础，以县域工业化为支撑，以农村城镇化为载体，创新发展思路，打造特色产业，围绕“三化”抓发展，力争到2012年，实现全县生产总值达43亿元，年均增长13%，财政收入达3.2亿元，年均增长19.7%，全社会固定资产投资累计突破80亿元，人均纯收入达4000元，年均增长14%的发展目标。
一、推进农业产业化，夯实县域经济发展基础
农业是县域经济的基础，农业产业化是推动农业发展，促进农民增收的突破口，也是壮大县域经济的有效载体和抓手。推进山阳农业产业化发展，就是紧紧围绕实现农业总产值达15亿元，年均增长7%的目标，跳出农业抓农业，用发展工业的思维发展农业，拓宽发展领域，延伸产业链条，紧扣“区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务”四项重点，推动传统农业向现代农业转变。
（一）发挥特色，培强优势产业。特色就是品牌，就是市场和潜力。坚持打造特色，扩张优势，做到人无我有、人有我优、人优我精。紧紧围绕以五大商药为主的中药产业发展，以核桃、茶叶、板栗为主的经济林果产业发展，以九眼莲、食用菌、魔芋、芝麻为主的绿色无公害农产品发展，以山阳建筑为主的劳务业发展，走“稳粮、兴药、优果、强牧、扩大劳务、开发绿色食品”的路子。坚持以一村一品、一县一业为载体，整合资源，连片开发，板块联动，加快3个万亩核桃科技示范带、3万亩茶叶基地建园、30个标准化畜禽养殖小区、20个万头生猪示范村和万亩保护地蔬菜示范基地等特色产业基地建设，力争全县中药材面积由27万亩发展到35万亩，实现中药产业总产值达5亿元，人均收入289元；优质核桃面积由23万亩发展到28万亩，实现年产量7800吨，产值1.12亿元,人均收入280元；茶叶由2万亩发展到3万亩，实现年产量120吨，产值4000万元，人均收入100元；生猪饲养量由27万头增长到50万头，鸡饲养量由151万只增长到210万只，实现牧业年产值5.5亿元，人均收入376元。同时,建立健全农产品质量检测体系，推进标准化、规模化种养，引导加工、流通、储运等产业向优势产区集聚，提升优势产业发展规模和效益。
（二）倾斜政策，壮大龙头企业。一个产业的发展壮大，龙头企业的强势拉动是关键，它是连接农户和市场的桥梁，是带动现代农业发展的重要力量。坚持打破地域界限、优化资源配置，鼓励城市工商资本、民营资本和外来资金等多种经济成分投资农产品加工业，吸引国内外知名企业投资办厂，形成每一个主导产业和特色产业都有龙头企业带动的发展格局。用足用活中省市支持龙头企业发展政策，扩张企业规模，引导龙头企业与农户通过订单农业、农户入股等多种方式以及“公司+基地+农户”等多种模式，建立稳定的购销关系和利益共同体。例：以必康、龙山公司中成药加工为主的医药加工企业，带动订单药源基地发展2万亩，年提取中成药中间体5000吨，产值达3亿元；以家金、智源公司为主的核桃加工企业，年加工核桃500吨，产值达2亿元。积极实施龙头企业带动，加快系列农产品开发，整合以核桃、茶叶、九眼莲等为重点的农产品品牌，推行一个产品一种品牌，统一包装，统一质量，统一规格，做强打响山阳特色名优产品，增强市场竞争力。
（三）放眼市场，健全服务体系。社会化服务体系是农业产业化的有力保障，推进农业产业化离不开完备的社会化服务体系。以与西北农林科技大学开展“校地合作”为重点，加大农业技术推广力度，开展科技研发和实用技术培训，提高科技水平，完善科技服务体系。健全农业科技推广网络，充分发挥“电子农务”和“农业科技110”信息化平台作用，推进信息进村入户，完善信息服务体系。实施“万村千乡”市场工程，在产业基地建设专业批发市场，完善农产品市场流通体系。加快农产品质量安全检验检测体系建设，实行加工、贮存、运输、销售等环节的全程监控，确保农产品质量安全。大力发展农民专业合作社组织，使全县农民专业合作社组织从现有的55个增加到150个，发展农民营销专业村10个，支持合作社从事农产品初加工或参股龙头企业，形成“公司+合作社+农户”的产业化组织，促进农业产业化发展。
二、推进县域工业化，壮大县域经济发展支撑
工业是县域经济的核心，县域工业化体现着县域经济的核心竞争力和未来发展后劲，是推进农业产业化和城镇化的基础和动力。推进山阳县域工业化，就是以打造陕南循环经济产业聚集区为突破口，把节约和环保贯穿工业化全过程，以实现工业总产值达40亿元，年均增长30%为目标，坚持“工业强县”战略不动摇，以“两大工业园区”建设为平台，进一步整合优势资源，培育工业主导产业，大力发展非公经济，努力提高工业经济运行质量和效益。
（一）培育五大支柱产业，壮大工业经济实力。支柱产业是工业经济的“主心骨”。立足县内矿产、中药材、现代建材、农特产品和水利等资源优势，按照“做大矿产开发、做强医药化工、巩固建筑建材、提高农产品加工、加快水电开发”的思路，着力培育五大支柱产业，促进资源优势向经济优势转化，不断壮大工业经济实力，使工业经济成为县域经济扩量提质的主力军。坚持以五洲、永恒公司为重点，稳步推进钒锌等金属矿产开发，积极开发重晶石等非金属资源，实现有色金属和非金属双重突破；以必康公司为重点，加快医药技术创新和升级改造，研发具有自主知识产权新药，延长医药产业链；以金川封幸公司为重点，整合皂素行业资源，推广清洁生产工艺，加快皂素产品开发，壮大化工产业；以秦阳建材公司为重点，加快技术改造和扩建，实施建筑施工企业资质升级，扩大生产规模，提高建材质量，提升建筑水平；以智源公司为重点，大力发展农产品加工业，围绕核桃、茶叶、九眼莲等特色农产品开发，打造山阳绿色无公害农产品品牌；以金钱河水资源开发为重点，开发筹建金钱河6座梯级电站，加快发展水电工业，使水电开发成为新的经济增长点。
（二）加快两大园区建设，打造工业产业集群。工业园区是带动县域经济发展的驱动器。抓住省上支持建设中村钒业小区和县城钒镁现代材料产业园区的大好机遇，坚持“大企业引领，大项目支撑、集群化发展、园区化承载”的思路，完善两个园区建设规划，加大土地收储和水电路等基础设施建设力度，制定工业园区建设方案和准入标准，研究出台工业园区优惠政策和考核办法，落实土地供给、项目审批、融资支持、税费优惠、服务保障等各项措施，着力将工业园区打造成县域经济发展的动力区、优势产业的培育区、现代企业的孵化区、招商引资的示范区、城镇发展的新兴区。积极探索县域循环经济发展新模式，引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的大企业入园，形成资源共享、市场共享、信息共享、上下游配套的强势经济板块，实现入园企业达30家以上，年产值超30亿元，打造工业优势产业集群。
（三）整合钒矿优势资源，推进工业集约发展。山阳县是矿产资源富集区，尤其是钒矿储量居亚洲第一。整合以钒为重点的矿产资源，是当前和今后一个时期推进县域工业化的突破口。坚持抓大限小、扶优扶强，整合资源、推进重组，支持永恒公司氮化钒由1000吨扩建到5000吨，盛合镁业公司金属镁由3000吨扩大到5万吨，组建成立5个年产五氧化二钒2000吨以上的钒业集团公司，实现五氧化二钒生产能力达到1.5万吨，产值达15亿元，形成“资源共同开发、风险共同承担、利润共同分享”的对外竞争机制。同时，继续支持引导钒矿企业扩大生产规模，改进工艺技术，加快五洲公司50万吨硫酸、秦阳建材公司100万吨水泥、奥科粉体公司5万吨药食用钙细加工等钒业相关产品和下游产品开发，实现钒矿企业集团化、规模化和集约化发展，使钒业真正成为山阳最大的支柱产业。
（四）放手发展非公经济，增强工业发展后劲。以民营企业为主体的非公有制经济是工业经济增长的内动力和生长点。放宽市场准入条件，允许非公有制资本进入法律和政策未禁止的行业和领域，降低创办非公有制企业门槛，营造良好的创业氛围和环境，激活各类创业资源，鼓励全民创业。从行政决策、管理制度、服务体系入手，为非公经济创造良好的发展环境。紧紧抓住东部产业转移的历史机遇，依托资源优势，扩大对外开放力度，改善投资环境，积极实施走出去叩门招商，请进来以诚待客的开放战略，吸引更多的企业投资山阳。抓住国家扶持非公有制经济发展的各项政策措施，建立完善金融扶持政策，设立财政专项扶持资金，解决民营企业融资难题，引导非公有制经济扩张规模、优化结构、升级产业，力争全县发展中小企业1万户，从业人员超过5万人，非公经济增加值占GDP份额的50%以上，不断提高企业的市场竞争力，增添工业经济发展后劲，使非公企业成为县域工业主体和农业产业化的龙头。
三、推进城镇一体化，拓宽县域经济发展空间
小城镇是县域经济的重要载体，城镇化是加快县域工业化、推进农业产业化的纽带和平台，是统筹城乡经济的重要环节。推进山阳城镇化步伐，必须坚定不移地实施城镇带动战略，高起点规划，高质量建设，高标准管理，高效益经营，以打造山水园林城市为目的，以县城为中心，以高速路沿线乡镇开发为重点，不断扩大城镇规模，实现城镇人口达15万人，城镇化率达35%的目标，为二、三产业的快速发展拓展空间、创造条件。
（一）正确定位目标，完善城镇规划体系。规划是城镇建设的前提，是城镇发展的方向和目标。以建设山水园林城市为目标，按照“高点起步、超前规划、一次到位、分步实施”的原则，加快第三轮县城总体规划修编，结合新农村建设，做好小城镇规划的修订完善和公路沿线的村庄建设规划，拉大城市框架，完善城镇功能，集聚城镇人口，扩张城镇经济总量，实现县城规划面积达10平方公里，人口达10万人。初步形成以县城为中心，以中心集镇为支撑的全县城乡一体化框架，努力把我县建设成为设施齐全、功能完善、环境优美、富有特色的陕南名县。
（二）高效经营管理，加快城镇建设步伐。加快基础设施建设，完善服务功能是推进城乡一体化的关键。坚持走“开发新区、拉大框架，改造老城、逐步配套，完善功能、提升品位”的路子，对县城实施东延、西扩、中心改造，以10个重点市政工程建设为重点，实施绿化、美化、亮化、净化工程，进一步拉大县城框架，改善人居环境，提升城市品位。抓住省上扶持重点镇建设大好时机，加快重点镇的申报和实施，全面开发14个建制镇，培育一批独具地方特色的中心集镇，迅速形成以县城为中心，以建制镇为重点的辐射带动县域经济发展的城镇群。抓住国家加大农村基础设施建设的有利时机，以41个新农村试点示范村建设为重点，加快农村道路、水利、电力、通讯、市场、信息等基础设施建设，改善农村生产生活条件，统筹规划、合理布局城乡教育、卫生、文化等公共服务水平，推动城市优质资源向城镇延伸，逐步提高城镇公共服务水平。
（三）实施生态旅游开发，带动城乡发展。旅游业是国民经济的新兴产业，加快旅游业发展能够带动旅游配套服务业和商贸流通业发展，激活小城镇建设，聚集人流、物流和资金流，繁荣城乡经济。充分发挥县内旅游资源优势，以“大秦岭旅游”为契机，举全县之力实施“旅游活县”战略，加快生态旅游开发，抓好天竺山、月亮洞、漫川古镇等重点旅游景区水、电、路、讯等基础设施和停车、住宿、餐饮、购物等配套设施建设，尽快建成对外开放。坚持文化事业与旅游产业相结合，以“秦风楚韵、多彩山阳”为主题，对“道教文化、秦楚戏剧、民间传说、风味小吃”四大产品实行项目管理，对现有资源实施保护、抢救和挖掘，着力培养一批有品位、有价值、有规模、有影响的文化旅游产品，提升生态旅游整体水平，实现年接待游客80万人次，旅游综合收入2亿元，促进城乡经济快速发展。
（四）发展现代服务业，提升第三产业发展水平。紧紧抓住关中—天水经济区的辐射带动机遇，加大扶持力度，加快现代服务业的发展，促进企业向县域工业园区集中、农村富余劳动力向城镇转移，力争第三产业增加值达16.8亿元，年均增长15%。健全完善金融服务体系，积极培育多元化保险服务；加快交通、通讯、信息服务等行业发展，为生产性企业发展提供支撑；加快以餐饮、住宿、娱乐为主的服务行业建设，提高消费档次；抓好农产品批发市场和劳动力市场建设，整顿规范市场秩序，改善农村消费环境；完善农民工和失地农民养老、医疗、失业、工伤和生育等保障办法以及社会救助制度，确保农村人口能够在城镇“进得来”、“留得住”，统筹城乡协调持续发展。
壮大县域经济，涉及面广，工作量大，是一项长期的战略任务，不是一蹴而就的事情，也不能单纯地追求发展速度。因此，必须以加快推进农业产业化、县域工业化、城镇化进程为主线，以壮大经济实力、增加财政收入、促进农民增收为主要目标，大力发展循环经济，坚持走可持续发展和新型工业化的路子，统筹兼顾、齐头并进，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，创新工作方法和措施，把思想和行动统一到加快县域经济发展上来，坚定信心，埋头苦干，上下一股劲，共同抓落实，努力推动山阳经济率先突破发展。
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vigwsy 在 2010年9月7日 发表评论：
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