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来源：陕西之子 发布时间：2011年9月15日上午6点01分
努力开创全省邮政管理工作新局面
陕西省邮政管理局 党组书记、局长 申来安
胡锦涛同志在“七一”重要讲话中深刻指出：在当代中国，坚持发展才是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。我们要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障和改善民生。
邮政工作是民生工程，与人民群众生产生活息息相关。我们任重道远。当前，全省邮政业的发展和邮政监管工作面临着前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战，挑战蕴含着重大机遇，机遇总体上大于挑战。我们应全面地、辨证地看待当前邮政行业发展面临的形势，始终保持清醒的头脑，增强发展信心，牢牢抓住战略机遇期，坚定不移地保发展、促发展，这是解决我们前进道路上各种矛盾和问题，推动全省邮政行业科学发展的必由之路。精神萎靡，丧失机遇；状态一改，局面打开。历史一再表明，机遇极为宝贵，稍纵即逝。在“十二五”时期，我们必须增强使命意识和责任意识，始终保持进取的状态、攀登的姿态，注重把抓住发展机遇期和创新发展理念、发展模式有机结合起来，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以提高服务质量和水平、不断满足人民群众日益增长的用邮需求为出发点和落脚点，不断深化对邮政行业发展规律性的认识，更加注重以人为本，充分调动全行业的发展积极性，切实解决突出矛盾和问题，集中力量办大事、办实事，为全省邮政行业的健康科学发展打下坚实的基础。
当前，全省邮政工作要按照“十二五”行业发展的总体要求，以转变邮政业发展方式为核心，推动邮政业科学发展；以转型升级为主要任务，着重发展现代邮政业；以惠民强业为出发点，发挥邮政业在公共服务体系中的基础性作用，不断优化行业发展环境，建立统一开放、竞争有序的邮政市场，着力培育邮政业新的经济增长点，全面提升陕西邮政业的服务能力和服务水平，满足全省经济社会发展和人民群众日益增长的物质文化需求，着力抓好七个方面的工作。
（一）深化邮政主业改革与转型升级
现代邮政业的发展对我国邮政主业的转型升级提出了新的要求。按照国家邮政局的统一部署，“十二五”期间，积极推进陕西邮政普遍服务与竞争性业务分业经营、分账核算，建立合理透明的邮政普遍服务成本核算与补贴制度，创新邮政普遍服务运营机制及保障体制，实施结构优化、降本增效、资源整合、机制转换战略，促进全省邮政工作和服务水平再上新台阶。
加快邮政快递物流体制改革转型。认真落实国家邮政快递物流改制方案，加强陕西邮政快递业核心能力建设，特别是重点地区和重点城市的能力建设。发挥比较优势，强化快递和一体化物流服务。支持企业做好分销配送服务，推进邮政“三农服务站”建设。
推动邮政快递结构调整和服务升级。鼓励邮政和快递企业依托网络优势，丰富服务内涵，完善服务手段，拓展服务领域，发展实物流、资金流、信息流融合型业务。支持企业创新产品、服务与管理，积极向产业上下游延伸，发展供应链服务、电子商务配送等业务。通过政策引导快递企业整合功能、延伸服务，向综合型快递物流企业转型。加大邮政和快递企业的科技投入，采用先进信息技术改造和优化运营管理流程。积极推进快递与电子商务、制造业的有机融合。
依托国家大交通平台加快发展。推动重点地区邮件、快件安检、交接与通关的“绿色通道”建设。加快邮政、快递企业与机场、航空公司信息共享平台建设，实现信息互联。支持机场快递配套设施建设，继续提升航空货运能力。继续协调解决城市快递车辆通行、停靠交通管理问题。协调公路、民航、铁路等运输政策，发展多式联运、代办票务，优化邮政、快递和运输作业衔接，提高邮件、快件集散效率。
加强快递物流基础设施建设。结合国家九大物流区域、物流通道、物流节点城市的规划布局，推动陕西省快递物流园区、大型分拣枢纽、航空快递中心、陆运集散中心等建设。加强农村邮政物流基础网络设施与农村物流配送中心建设的衔接。
（二）提升邮政普遍服务水平
建立健全陕西邮政基础设施投资保障机制，完善邮政普遍服务补贴机制，形成责权统一的邮政普遍服务保障和监督机制。优化邮政资源配置，促进邮政服务均等化，着力提升偏远地区农村的邮政普遍服务水平和能力。
加大对邮政基础设施建设的支持力度。积极协调地方政府将邮政设施布局纳入城乡建设规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。在新城区建设和旧城区改建时，要配套建设邮政普遍服务设施。继续做好空白乡镇邮政局所补建工作。
加快制定支持邮政企业提供邮政普遍服务的具体办法。全面落实《邮政法》规定的地方政府保障责任，推动地方制定支持邮政企业提供邮政普遍服务的具体办法。争取地方政府出台政策，探索把邮政普遍服务中央事权和地方事权有机结合，共同推进邮政普遍服务的保障工作。
重点推进“村邮户箱”工程，提高邮政普遍服务终端能力。落实《邮政法》提出的城镇居民楼信报箱建设问题，确保建设单位在新建城镇居民楼时依法配建信报箱设施，确保分户验收工作落到实处，分期分批解决信报箱建设的历史遗留问题。研究建立信报箱日常维护及更新机制。争取将信报箱建设纳入地方政府的“民生工程”、“为民办实事工程”，积极探索村邮站运行的长效机制。
（三）积极支持快递企业转型升级
加快建设一批具有较强国际竞争力的大型快递企业，初步建立起便捷高效、安全有序、技术先进、布局合理的快递服务体系，使快递业务能够基本适应陕西经济社会发展水平，成为全省新兴的战略性服务业。
着力规范快递市场秩序。《邮政法》规定了快递业务的基本服务规范和邮政管理部门对快递的监督管理职责。全省快递企业应当依法规范自己的经营行为，紧紧抓住快递发展的大好机遇，在有序的竞争中取得新发展。邮政管理部门依法加强监管，切实做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究，维护快递市场的良好秩序，促进全省快递行业的健康发展。
不断优化快递发展环境。推动社会资源向快递业聚集，促进快递与其他产业的融合发展，消除快递发展的体制性制约。着力提高快递对外开放水平，提高利用外资的质量和水平。支持和鼓励规模较大的快递企业向现代企业制度转变，逐步由劳动密集型向技术和劳动密集型方向发展，提高产业集中度。支持中小快递企业发展即时的、同城的和区域的快递业务，激发市场活力。
增强快递的综合竞争力。推动快递企业与生产制造、商贸企业深度合作，为生产和贸易企业提供从原材料、零配件到产成品的仓储、包装、加工、运输、配送、代收货款等系列快递物流服务。促进快递企业与电子商务企业的融合，打造与电子商务企业无缝衔接的寄递服务产业链。支持快递企业信息网络建设，提高信息网络支持快递服务的能力，推动快递企业信息平台与政府管理部门、协作部门和集团用户信息平台的互联互通，实现供给、需求、管理三方信息资源共享，提高快递服务效率。优化快递企业产品结构，努力提高48小时内的限时产品和供应链服务产品、高附加值产品在快递服务产品中的比重，引导快递企业由价格竞争转向服务品质的竞争，提升快递服务的市场竞争力。
（四）加快行业法规体系建设
把推动地方邮政配套规章建设作为贯彻实施《邮政法》、《陕西省邮政条例》的重要工作之一。在国家法制统一的框架下，结合陕西的实际情况，紧密依靠地方人大和政府，充分发挥邮政企业的积极性，突出地方特色，循序渐进，质量为先。“十二五”期间，进一步做好全省现行法规的清理和完善工作，适应现代邮政业的发展要求，建立起一套完善、行之有效的地方性法规体系。
（五）推进行业技能培训与鉴定
支持邮政企业和快递企业以事业、感情、待遇吸引高素质管理、技术人才。充分发挥职业技能培训中心的作用，积极开展快递业务人员职业技能教育培训，支持和鼓励邮政快递企业面向社会职业技术院校招收员工。积极协调邮政快递企业与社会职业技术院校开展合作，采取委托培养、订单培养等方式开展邮政快递业务员职业技能教育培训。加大快递业务员职业技能鉴定工作力度，力争到2015年全省快递企业快递业务员持证上岗率不低于60%。
（六）完善行业监督管理体系
进一步完善陕西邮政市场监管体系，建立政府部门间联合、联动的依法行政机制，完善政府监管、行业自律、社会监督三位一体的邮政市场监督体系。
依法开展快递市场管理和市场准入工作。坚持执法监督与行业自律并重，规范市场行为，建立公开公平、规范有序的市场环境。加强禁寄制度和收寄验视制度落实的监管，切实保障快递寄递安全，加强快递服务标准落实的监督，努力提升快递服务质量。
加强邮政普遍服务监督。依法对撤销提供邮政普遍服务营业场所以及停止或限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务进行严格审批。继续开展邮件时限监测工作。着力解决部分普遍服务局所汇兑业务功能缺失以及委代办局所服务不规范的问题。加强党报党刊发行监管，进一步提高农村地区党报党刊投递服务水平。不断完善邮政普遍服务监管报告制度。加强社会监督工作，继续开展邮政普遍服务满意度调查，健全完善社会监督员监督机制。
(七)全力以赴做好2011年各项工作
2011年，是进入“十二五”时期的开局之年，实现良好开局、稳健起步、首战取胜，对于巩固和延续我省邮政行业又好又快发展态势至关重要。我们要以科学发展观为指导，全面落实国家邮政局2011年工作会议精神，深入贯彻实施《邮政法》及《陕西省邮政条例》，提升行业引领能力，促进行业科学发展，工作重点是推进邮政服务均等化，强化行业监督管理，提高依法行政能力，促进全省邮政业的平稳较快发展。
1.强化邮政普遍服务监督。全面落实邮政普遍服务监管报告制度；推动“财政补贴预算和邮政普遍服务水平标准”、“邮政服务质量和企业负责人绩效考核”的双挂钩联动机制；继续推进和完善邮政局所网点备案；加强对普遍服务基础网络的管理，强化邮政局所网点管理和审批，重点对撤销提供邮政普遍服务营业场所以及停止或限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务进行严格审批。组织开展贯彻执行《邮政法》、《条例》等法律法规的监督检查、邮件时限测试等各项监督检查，做好满意度测评工作。与交通部门联系，制定邮政车辆通行证管理办法。完善全省邮政机要通信台帐，开展《邮政机要通信寄递范围》落实检查，定期开展用户满意度、机要函件时限检测、机要通信终端保密安全服务能力等专项检查，完善机要通信应急处置机制，推动建立机要通信保密管理长效协调机制；协调推进机要通信“一站式”服务网点建设工作；推进机要通信安防设施配置、独立生产作业系统和信息化管理系统建设；加强机要通信保密安全和服务能力机制研究；争取解决全省邮政机要通信车辆在城市禁行禁停路段的行驶问题和落实好邮政车辆免费通行全省收费公路问题。充分利用媒体、消协等社会力量，切实加强对党报党刊发行的监督检查，不断提升党报党刊发行质量，进一步提高农村地区党报党刊投递服务水平。加强社会监督员的管理、考核和业务指导，调动社会监督员的工作积极性和主动性，督促其认真履行职责，提高社会监督质量，充分发挥社会监督作用。贯彻落实《邮票发行监督管理办法》，依法加强邮票发行监督管理，切实做好“中国共产党成立九十周年”和“辛亥革命一百周年”纪念邮票发行的监督实施；配合国家局、省政府做好世园会纪念邮票发行，加强监督检查，维护发行秩序。
2.推进空白乡镇网点补建项目。全力推进空白乡镇邮政局所补建工作，加强与省发改委等部门的工作沟通，督促邮政局所补建预算资金及时到位，尽快落实建设条件，确保乡镇邮政所补建工作顺利推进；加强对邮政企业的工作指导，督促其落实补建方案、营业人员和机具设备，利用补建所形成的网络资源优势，积极开通邮运线路并扩展业务，充分发挥政府投资效益，不断提高农村邮政服务水平。
3.促进农村邮政物流发展。加快农村邮政物流发展。加强与省政府相关部门的沟通协调，深入贯彻《陕西省农村邮政物流发展实施意见》，全面落实有关扶持政策，推动农村邮政物流成为农村物流业的生力军和服务“三农”的骨干力量。推进重点项目实施。进一步加强与省发改委及相关部门的联系，争取地方政府对邮政速递物流发展的政策支持，并协调相关部门积极落实《陕西省物流业调整和振兴规划实施方案》中推进西北（邮政）物流集散中心、邮政速递物流中心等重点项目的建设，推进快递企业向专业化、社会化转型。
4.推进“村邮户箱”工程。全面落实全国信报箱建设推进工作座谈会议精神，加大法规制度的宣传力度，让政府有关部门认识到国家是保障邮政普遍服务的责任主体，各级政府是支持邮政企业提供邮政普遍服务的实施主体，真正把解决信报箱建设的历史遗留问题重视起来，纳入民生工程，稳步推进信报箱的补建和更新工作；多措并举，争取各方支持，继续借助人大、政协渠道，反映住宅信报箱设置存在的问题和困难，争取政府相关部门给予政策支持；加强与省住房和城乡建设厅的沟通联系，落实《住宅信报箱工程技术规范》标准，确保建设单位在新建城镇居民楼时依法配建信报箱设施，使验收工作落到实处，逐步解决信报箱建设历史遗留问题，研讨建立信报箱日常维护及更新机制，逐步解决已建住宅楼信报箱的补建，推动邮政普遍服务终端能力建设；继续开展新建居民住宅楼信报箱设置专项检查。加强与省农业厅等有关部门的联系，争取政策支持，扩大村邮站试点成效，积极将村邮站建设纳入地方新农村建设规划，逐步解决村邮站设置问题。促进邮政企业加强便民驿站建设，借助社会力量，提升服务水平，满足广大人民群众的用邮需求。
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