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来源：陕西之子 发布时间：2010年1月06日下午6点58分发展县域经济 构建和谐旬邑
中共旬邑县委书记 刘新余
县域经济是国民经济最基本的区域经济单元，县域强则国家强，县域发展则国家发展。旬邑作为西部欠发达县份，与东部发达地区相比，发展步伐慢、层次低。在国家宏观政策逐步向县域倾斜、向农村倾斜的新形势下，如何抓住这一政策机遇，整合旬邑优势，实现县域经济发展后来居上，率先崛起，关键在于立足实际，探索创新，走出一条符合旬邑实际、符合科学发展观要求的县域经济发展新路子。近年来，我们坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，提出了围绕打造“旬邑生态经济区”，积极实施“生态立县、果畜富民、工业强县、旅游兴县、城乡一体”五大战略，加快“绿色农果畜资源、旅游文化资源、煤炭矿产资源”三大开发，实现“在咸阳北部率先崛起和在咸阳北部率先实现城乡一体化”目标的县域经济发展思路。付诸实践以来，取得了利好的成绩。2009年全县生产总值增长17.1%；农业总产值增长10%；规模工业总产值增长45.5%；全社会固定资产投资增长45.5%；农民人均纯收入增长20%。县域经济保持了持续快速发展的良好态势。
一、积极实施“四大”工程，激活农村发展活力
旬邑是山区农业县，农村占大头，农业是大项，县域经济发展的重点在农村，难点在农业，只有加快农业产业化发展，把“三农”问题解决好了，县域经济才能实现大发展。近年来，我们坚持把解决好“三农”问题作为发展县域经济突破口，以增加农民收入为核心，积极实施了“四大工程”，大力发展现代农业，从而使农业强了起来，农民富了起来，农村火了起来。一是“优果”工程。坚持按照“把规模做大、把品质做优、把工艺做精、把链条做长”的思路，狠抓生态果园和现代农业苹果示范园建设，提升果业发展水平，全县建成绿色有机苹果基地25万亩，绿色有机苹果认证1.7万亩。优果率达到86%以上，果农人均苹果收入达到3100元。同时，加快苹果后续产业发展，招商引资建成了旬邑通达果汁厂，解决了群众残次果难卖的问题；大力开发工艺苹果，提升了苹果产业附加值，增加了群众苹果产业收入。目前，“旬宝”牌苹果已经成为果品市场的“新宠儿”。二是“促畜”工程。抢抓被列为全省百万头生猪养殖大县历史机遇，及时出台了财政补贴、奖励扶持、贷款担保等优惠政策，狠抓圈舍建设、猪苗引进、生猪防疫和技术培训等重点工作，引导鼓励农民发展养殖业。全县建成了5个万头生猪养殖示范村；建成600头商品代种猪场8个，畜牧业成为旬邑农民增收致富的又一支柱产业。三是“兴特”工程。依托乡镇和村域资源禀赋，大力发展“一乡一业”、“一村一品”，形成了烤烟、土豆、大葱、土鸡蛋等一批特色产业，涌现出了马栏、底庙、清塬、太村等一批特色经济明星乡镇，基本实现了乡有特色产业、村有特色品牌，奠定了农民增收的坚实基础。四是“强基”工程。以改善农村发展环境为重点，依托新农村建设，积极实施土窑洞居住群众搬迁、移民搬迁、易地搬迁和安居工程，重点抓好水、电、路、通讯等基础建设，全县基本消除了群众居住土窑洞现象，建成了职田镇车村、排厦乡井凹村等一批省级明星村。目前共建成基础完善、特色鲜明的新农村118个，占行政村总数的63%，2009年旬邑被授予全国新农村示范县，成为陕西新农村建设一面鲜艳的旗帜。
二、大力发展工业经济，促进县域经济崛起
工业是立县之基、兴县之本、财源之柱，亦是县域经济崛起的重要支柱。对旬邑而言，作为陕北能源基地的重要组成板块，矿产资源特别是煤炭资源丰富，发展能源工业经济潜力巨大、前景广阔。为此，我们把工业发展作为县域经济发展的重点，坚持“园区经济、能源经济、非公经济”三驾马车齐驱并行的发展思路，推动县域工业经济驶入加速发展、率先崛起的快车道。一是按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，大力发展园区经济。建成了太村产业园区、土桥农副产品加工工业园区、旬东循环经济产业园区三大工业园区，聚集产业要素，吸引项目入驻。目前三大工业园区已基本具备企业入驻条件，已引进入驻通达果汁、中达集团等大型企业11家，园区经济成为县域经济发展的新平台。二是依托全县丰富的煤炭资源，加快煤炭工业发展。成功转让了青冈坪、老庄子等一批矿权，建成了年产60万吨的旬东长安煤矿、年产45万吨的中达燕家河煤矿等一批大中型煤矿，正在加紧建设年产150万吨的青岗坪煤矿、旬东热电联产项目和装机容量4×100万KW的电煤一体化等项目，全县原煤产量达到700万吨，初步形成了资源永续开发、合理利用的新型工业经济模式，成为县域工业的主要支撑。三是按照“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的思路，大力发展非公经济，2009年全县非公经济贡献值达到 %。
三、做大做强旅游产业，带动三产快速发展
旅游产业是世界性的“朝阳产业”，其关联带动性强、就业容量大，投入产出也是一般性产业无法比拟的。旬邑拥有丰富的人文资源、自然景观资源，发展旅游产业基础好、前景广阔。为此，我们依托得天独厚的资源优势，提出了以建设省级旅游强县为目标，围绕“一个中心”（县城）、“两个重点”（马栏红色旅游景区、石门山森林公园），打响“四大品牌”（绿色生态游、红色经典游、古豳文化游、田园风光游），积极开发建设景区景点，先后实施了唐家民居第四、第五院古建维修，新建了古象犀牛化石展览馆，完成了县文庙维修布展，启动了石门山森林公园、马栏革命旧址景点开发建设；建成石门山森林公园会议接待中心、名仕狩猎中心、公园东大门、马刨泉、垂钓池和马栏革命纪念馆、纪念广场，开工建设了水上剧场、稍峪沟烈士陵园。同时，大力加强旅游环境整治，提高服务水平，从而使全县旅游业发展实现了历史性大突破。2009年全县共接待游客6万人（次），实现旅游综合收入3600万元。 旅游产业的发展，也辐射带动交通运输、餐饮娱乐、商贸流通、房地产开发等第三产业蓬勃发展，激活了市场，拉动了消费，活跃了商贸。
四、加强重点项目建设，不断增强发展后劲
项目建设是县域经济发展的着力点、突破点和支撑点。没有项目建设的大突破，就没有县域经济的大发展。近年来，我们积极实施项目带动战略，突出抓好事关旬邑发展大局、事关群众切身利益的大项目、好项目，以项目带动投资，拉动发展。三年来，全县共启动实施重点项目 个，涉及农业产业化、工业经济发展、城镇建设、旅游发展、民生发展等领域，建设了青冈坪煤矿、马兰革命旧址、旬中新校区、中心体育场、翠屏湖、阳光大道、迎宾大道等一批重点项目。同时积极做好事关旬邑可持续发展的大项目建设，马栏水库建成将极大的解决我县发展大工业用水问题，缓解人畜生活饮水困难，项目可研报告顺利通过省水利厅评审；4×100万KW电煤一体化项目将进一步拉长我县煤炭工业产业链条，提升煤炭工业综合效益；开工建设了咸旬高速，将合凤高速旬邑段列入了一期工程建设计划，将西平铁路旬邑煤炭集运专线列入了省市规划。这些项目的建成，彻底解决了制约旬邑经济发展的瓶颈问题，为旬邑县域经济发展注入了新的活力，插上了腾飞的翅膀。
五、全面推进城镇建设，加快城镇经济发展
城镇是拉动县域经济发展的龙头和载体。在县城建设中，我们坚持大手笔谋划、大规模建设的理念，以建设“生态、人文、精致、宜居”山水园林明星城市为目标，大力实施“西进东扩”战略，东区建设突出“亲水”主题，西区改造着眼商贸开发，将县城建设向东西两区延伸，着力抓好商业水街建设、旬邑宾馆改扩建、城市天然气、集中供热管网建设和西大街改造、翠屏湖建设、湿地公园建设、污水处理厂、县城环山绿化等十大工程，极大的拉大了县城框架，增强了城市功能，提升了城市品位，使旬邑县城真正成了渭北旱塬上的的“小江南”、西安咸阳的“后花园”。同时，积极抢抓“关中百镇”建设机遇，以太村、土桥等9个乡镇政府驻地为重点，扩大镇区框架，完善基础设施，建设农贸市场，活跃城镇经济。抢抓省上实施100个扩权强镇试点的良好机遇，加快13个乡镇总体规划编制和县城总体规划修编，已有2个乡镇列入试点镇行列。全面开展了省、市级卫生镇村创建活动，加强城乡卫生管理，优化人居发展环境。去年推荐的5个省级卫生乡镇和14个省级卫生村已被省爱卫会命名，在全省率先实现了卫生乡镇全覆盖。
六、全面加强党的建设，提高科学执政能力
实践证明，党的自身建设对于一个时期、一个地区的发展起着至关重要的决定作用。党建工作既从属于经济社会发展大局，又对经济社会发展起着关键的组织保障功能。我们按照中央、省、市统一部署，坚持以“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”为主题，开展了深入学习实践科学发展观活动。在县级领导干部中创新性地开展了以“一人一讲”开展培训、“一人一题”开展调研、“一人一带”加强指导、“一人一谈”释疑解惑、“一人一测”强化评价为主要内容的“五个一”工作法，引导教育广大党员干部对照科学发展观的要求，解放思想，创新理念，推动落实。以“五进三创”（观念进脑子、思路进班子、措施进产业、项目进村组、帮扶进农户；创建产业致富基地、创评先进基层党组织、创选标兵党员）为载体，扎实开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，在咸阳市率先完成了党组织和党员信息库建设工作，受到省、市委的充分肯定。特别是大胆实践科学规范和有效监督县委书记用人行为，探索出了“五动议四推荐三酝酿两票决”干部选任新模式，试点工作推进顺利，取得了积极成果，选拔了一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部充实到了各级领导岗位上来，选人用人公信度显著提高，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织和干部保证，营造了风清气正的发展环境。
中共旬邑县委书记 刘新余
◆基本介绍
刘新余，男，汉族， 1964年10月出生，陕西省长武县人。
1982年10月参加工作，1984年10月加入中国共产党，在职研究生学历。
◆历任职务
1982．10一1984．12 任长武县亭口乡多经办专干
1984．12—1987．03 任长武县亭口乡副乡长
1987．03—1992．08 任长武县巨家乡副乡长、乡长
1992．08--1994．07 陕西省委党校党政干部培训班学习
1994．07—1995．04 任长武县巨家乡乡长
1995．04一1998．05 任西藏普兰县委书记
1998．05--1998．08 待分配
1998．08—2001．11 任礼泉县委副书记(正县级)
2001．11—2004．09 任礼泉县委副书记、副县长(正县级);(期间:1999.09
至2002．07在中央在职研究生班经济管理专业学习)
2004．09—2006．07 任秦都区委副书记(正县级)
2006．07—2007. 01 任旬邑县委副书记、旬邑县人民政府代县长
2007. 01—2007. 02 任旬邑县委副书记、旬邑县人民政府县长
◆现任职务
2007. 02—至今任中共旬邑县委书记
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