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来源：陕西之子 发布时间：2009年12月26日下午12点07分岐山县村干部待遇情况的调查与思考
中共岐山县委常委、组织部长 李炳奇
村干部是党的路线、方针、政策在农村的执行者，新农村建设的实施者，是维护农村稳定、推动农村发展的组织者。为加强村级组织建设，提高村干部待遇，充分调动村干部工作积极性，各级党委政府都采取了许多行之有效的措施，收到了一定效果。为了对全县村干部待遇落实情况有一个全面了解掌握，在今年开展的组织部长下基层活动中，笔者以此作为工作切入点，将建立健全村级干部待遇保障机制，提高村干部待遇，解除村干部后顾之忧，作为进一步稳定村级干部队伍、激发村级班子活力、不断提高农村基层组织建设水平的重要方面进行了调查研究。
一、岐山县村干部待遇的现状
2006年以来，岐山县先后制定了《岐山县公开选拔的村级主要干部管理考核实施细则》（岐办发[2006]18号）、《岐山县落实村干部待遇激励保障机制实施细则》（岐发[2007]24号），详细规定了村组干部的工资补贴发放标准，具体如下：
1、公选村级主要干部待遇。按照《岐山县公开选拔的村级主要干部管理考核实施细则》规定，凡完成年度目标任务、经考核评为称职及以上等次者，年薪分别按以下标准发放：
类 别
（非财政供养的公选村干部） 异村任职 本村任职 书记、主任“一肩挑”
报酬标准 10000元 6000元
（在原年薪的基础上年终增加3000元） 8000元
（在原年薪的基础上年终增加5000元）
资金来源 县财政 县财政 县财政
公选村干部属财政供养的，原有的工资福利待遇不变，工资开支渠道不变，并上浮一档职务工资，每年发给3000元生活补贴；凡本人工资和任职补贴年合计不足1万元的补足1万元；任期结束后经考核称职者浮动工资转为固定工资。2008年底村“两委”换届后，岐山县公选村级主要干部中无财政供养人员。
2、非公选现职村级干部待遇。按照《岐山县落实村干部待遇激励保障机制实施细则》规定，凡完成年度目标任务、经考核评为称职及以上等次者，年报酬分别按以下标准发放：
类别 村主要干部 村其他干部 资金来源
基本补贴 3600元 2880元 县财政
绩效补贴 各乡镇依据上年度人均收入情况自定 各乡镇依据上年度
人均收入情况自定 村集体
奖励补贴 1000元 副书记、副主任900元
村文书（会计）800元 县财政
目前，全县144个村中，现任公选村干部80名，其中村党组织书记57名、副书记1名、村委会主任5名、书记、主任一肩挑的17名，异村任职2名；非公选的村党组织书记68名、村委会主任120名、书记、主任一肩挑的2名。全县共有村级干部632名，公选干部占12.6%。根据以上情况可以看出，除公选干部年报酬有6000元、8000元和10000元三个类别外，大部分村级主要干部的年报酬在4600元以上，其他干部年报酬在3680元以上。这一标准，是县委根据全县农村发展实际及我县的财政情况综合考虑确定的，与原来相比，村级主要干部和其他干部的年报酬比以前分别增长了53%、75%。
二、主要措施和成效
1、精简干部职数。一是推行撤村并组。在尊重党员群众意见的基础上，按照“方便群众、利于发展”的原则，采取大村兼并小村、强村兼并弱村、富村兼并穷村的方式合并村组。目前，全县144个村干部人数为632人，分别比2002年撤并前183个村794名干部减少39个村和162人，精简比例分别为21％和20％。二是提倡“交叉任职”。村级主要干部“一肩挑”比例达到17％；两委委员交叉任职423名，占总数40%。三是实行设岗定编。规定每个村常设干部为3—５人，其中，人口1500人以下村（2005年撤村并组时，川塬地区1500人以下的村全部撤并，山区仍有1500人以下的村）设村干部2-3名；人口1501-3000人的村，设村干部3-4名；人口3000人以上的村，设村干部4-5名，享受县财政补贴。村常设干部职位设村党组织书记、副书记、村民委员会主任、副主任（村党组织副书记和村委会副主任的设立视村大小和需要而定）以及村文书（会计）等，对村团、妇、辅警和村民小组长等普遍实行依法兼任，减少财政开支，简化服务渠道，提高了工作效能。
2、实行村干部报酬结构补贴制度。村干部报酬由基本补贴、绩效补贴、奖励补贴三部分构成。基本补贴部分：村党组织书记、村委会主任在原每人每月250元的基础上增资50元，按每人每月300元的标准确定，其他村干部按村党组织书记、村委会主任基本补贴的80％确定，即在原每人每月175元的基础上增资65元，按每人每月240元的标准确定。基本补贴采取工资折(卡)的形式，由县财政局统一拨付到乡镇财政所，按月发放到人；绩效补贴部分：由各乡镇依据每个村上年度农民人均纯收入和集体收入水平，确定村干部绩效补贴标准，一般是几百元到上千元不等，所需经费主要在村集体经济收入中列支；奖励补贴部分：由乡镇依据年度工作考核和民主评议结果，确定对村干部是否奖励及奖励标准，由县财政发放。
3、实行村干部离任补贴制度。连续或累计担任村党组织书记、村委会主任20—30年且正常离任的，年龄满60岁后，每年给予600元的生活补贴；连续或累计担任村党组织书记、村委会主任31年以上且正常离任的，或被评为省级以上劳动模范，或被评为市级以上优秀党组织书记标兵、优秀共产党员标兵，且正常离任的村党组织书记、村委会主任，年龄满60岁后，每年给予800元的生活补贴。截止2009年底，享受年补贴600元的离任村干部117名，享受年补贴800元的离任村干部15名。
4、规范村民组长补贴制度。村民组长每人每年由县财政给予800元的误工补贴。
另外，岐山县由县财政根据村的大小拨付村级办公经费，规定人口1500人以下的村每年3000元、人口1501-3000人的村每年3300元、人口3001人以上的村每年3600元。为确保补助资金做到专款专用，在对村主要干部报酬保障经费的管理和使用上，实行乡镇统一列账、统一审核、统一发放，便于实施监督检查。
通过以上措施，使全县实施村干部待遇保障机制取得了一定的成效。一是增强了村级干部岗位的吸引力。过去，部分经济困难村干部补贴待遇没有保证，一些优秀青年宁愿外出打工也不愿在村里任职。实行村干部报酬保障机制后，每个村干部每年都能拿到六七千元的报酬补助，村主要干部甚至可以拿到上万元，基本达到了农村生活水平，加之离任待遇、养老保险政策的实行，实现村干部的“老有所养”，使村级干部岗位的吸引力大大增强。二是调动了基层干部的积极性。通过建立保障激励机制，不仅明显调动了经济薄弱村村干部的工作积极性，同时也使全县的村级干部增强了责任感，“人人争先进、后进赶先进、先进更先进”的氛围在村干部中逐步形成。过去“当干部没有工资倒不如不干”的消极思想得到了明显转变，现在许多村干部经常讲的是“做工作至少要对得起这份工资”，村干部对工作岗位越来越珍惜，投入的精力也越来越多。三是基层干群关系进一步和谐。村干部报酬保障机制建立以后，村级干部没有了后顾之忧，工作作风进一步得到转变，为群众办好事、干实事的责任心进一步增强，通过实实在在的创业、干事，让广大群众得到了更多的实惠，群众对村里的工作、对村干部也多了一份理解和支持，基层党群、干群关系进一步融洽。
三、存在的主要问题
1、总体水平低，待遇与工作量不平衡。随着新农村建设的不断推进，近年来，各级党委、政府的工作重心不断下移，村级承担的经济发展、组织建设、计划生育、文明创建、社会治安综合治理等任务越来越重，村干部专职化趋势也越来越明显。有不少村的干部基本上全脱产，遇到征地拆迁等重点工作，更是不分白天黑夜地忙，即使是偏远小村，村级干部的误工天数也超过半年。调研中感到，与经济社会发展的速度和农民人均纯收入增长的幅度相比，村干部目前的待遇仍有待提高，目前的基本报酬与村干部付出的劳动量、与全县经济发展水平仍有一定差距。
2、离任村干部生活补贴发放面有限，造成上访。离任村干部有丰富的农村工作经验，在群众中也有一定的威望，是促进农村社会稳定、推进新农村各项事业建设的重要力量。对他们进行补贴也是合理的，符合我国国情实际的，但从近年岐山县此项政策执行情况看，任村主要干部20年以上且正常离任的村干部才能享受到补贴，任职19年及以下以及任村上其他岗位干部享受不到补贴，特别是过去有些在村上干得好的村主要干部，调到乡镇成为半脱产人员，后来由于乡镇半脱产人员清退，这些人在村上任正职年限不够，在乡镇任半脱产又不计算在村上任职年限内，这些人反倒没有享受到生活补贴，绝大多数离任后有意见，有些不断的进行信访和上访，不利于农村社会和谐安定，如何科学、合理地健全完善离任村干部待遇机制，进一步发挥好他们的作用还需要进一步探索研究。
四、进一步完善村干部待遇保障机制的几点建议
1、完善政治上关心支持的激励制度。在目前实施的村干部经济待遇的基础上，进一步从政治上关心、关爱村干部，为他们充分发挥作用创造条件。坚持村干部定期学习培训制度和对优秀村干部表彰奖励制度，对政绩突出、议政能力强的村党组织书记、村委会主任，积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。同时结合实际、根据需要，把一些农村工作经验较丰富、年龄较轻、文化素质较高、工作成绩突出的村干部选拔到乡镇任公务员或事业单位干部行列。
2、完善离任村干部补贴机制。关心离任村干部特别是对任职时间长、工作实绩突出的离任村干部的生活，引导他们为村里的事业继续发挥作用。由于离任村干部数量较大，建国后不同时期农村工作的任务及做出的成绩不同，不论任职时间长短，均为农村的经济和社会各项事业的发展做出了贡献，建议按照任职时限、分类别采取一次性补贴和按月补贴相结合的办法解决离任村干部待遇问题。同时，也应考虑曾任村主要干部，后来到乡镇政府成为半脱产人员，现在已被清退了的有关人员的生活补助问题。另外，积极探索离职贫困村干部救助制度，让他们切实感受到党和政府的关怀和温暖。
3、探索村干部医疗保险和廉政保障金等机制。在全面建立村干部基本养老保险基础上，探索建立村干部大病医疗保险制度以及村主要干部廉政保证金制度，从每年考核奖金中按一定比例，提取廉政保证金，无违法违纪行为的在干部退职时全额返还，查实一起除依照法律法规严肃处理外，同时扣除廉政保障金。
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