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来源：陕西之子 发布时间：2010年9月02日上午1点32分
坚持文明执法 提升执法公信力
实现人口计生部门工作法制化
陕西省人口计生委主任 冯月菊
近年来，陕西省人口计生委把依法行政作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、推动人口计生工作科学发展的基础性工作来抓，提升了依法行政工作水平。我委连续5年在省政府政风行风评议中名列前五名，群众满意度达到90%以上，为人口计生事业持续稳定健康发展创造了良好的法制环境。主要做法是：
一、完善地方法规，为基层文明执法提供法律依据
加强人口计生法规政策体系建设是关乎人口计生工作全局性、方向性和根本性的重大问题。近年来，我们在贯彻落实国家“一法三规”的同时，把修订完善《陕西省人口与计划生育条例》作为重中之重，深入调研，加强协调，精心组织，对原《条例》不合时宜的条款进行了认真修改。经过三年的不懈努力，于2009年5月27日经省人大审议通过。新《条例》突出了以人为本、依法维权和统筹解决人口问题的理念，取消了生育间隔的规定，完善了农村居民、再婚家庭的生育政策；对整建制村转为城镇居民的生育政策作了明确规定。同时将免费婚前医学检查、孕前优生筛查、城市独生子女父母补助金、独生子女保健费、奖励扶助、特别扶助、放弃生育二孩奖励、农村合作医疗中减免计生家庭个人应缴纳的费用等相关政策纳入《条例》之中，以地方法规固定下来。并进一步规范了一孩生育登记、再生育审批、病残儿鉴定、利用辅助生殖技术生育子女的程序等。
《条例》出台后，为了便于基层操作，我们制定了贯彻落实《条例》若干问题的指导性意见。此外，抓住集体林权改革的机遇，与省林业厅联合制定了在集体林权改革中对计划生育家庭优惠的办法，对独生子女家庭在承包林地面积、分配林地收益时增加1个人的份额。这一规定，已经省政府常务会研究同意，批转各地贯彻执行。
二、规范执法行为，为基层文明执法明确标准
按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步完善人口计生行政执法责任制，健全计划生育公示、民主评议、有奖举报、信息反馈、错案追究和执法监察制度。先后下发了《关于切实加强依法行政维护社会稳定工作的通知》、《关于切实加强依法行政工作防止因违法行政引发群体事件和重大案件的紧急通知》等文件，推动基层规范执法、文明执法。同时加大了对违法生育的查处。三年共清理1997年以来违法生育人员13.9万人，征收社会抚养费3.32亿元。深入推进“阳光计生”活动，开展农民兄弟姐妹评计生和流动人口评计生活动，深化人民满意基层站所创建工作，强化基层依法行政。多年来，全省没有发生因粗暴执法、违法行政而引发的恶性案件。
三、狠抓矛盾排查，为基层文明执法解决突出问题
省人口计生委将2009年确定为“信访积案化解年”，对一些重大的陈年积案，由当地计生部门的主要负责同志包抓，省人口计生委挂牌督办，限期解决。全省排查信访积案17件，结案11件。推进信访工作机制创新，我委信访室也作为省政府信访接待大厅的窗口，实行委领导和机关干部轮流接访制度，重点协调解决疑难问题。将信访工作纳入目标责任考核，建立了《信访接待办法》、《领导干部接访下访约访制度》、《信访突发事件应急预案》等八项制度，推行“统一领导、属地落实、综合解决”的信访工作机制。2009年，立案65件，结案率100%。同时，全省10个设区市开通了“12356”阳光服务热线，2009年全省共接热线电话8970次。
四、全面兑现奖励优惠政策，提高群众对基层文明执法的满意度
2004年我省自筹资金，先行在安康市、岐山县开展奖励扶助试点，2007年将独女户享受年龄由60周岁降到55周岁，2009年将奖励标准提高到720元。五年来，全省确认奖励扶助对象84016人,累计发放奖扶金1.97亿元。特别扶助确认对象5778人，三年累计发放扶助金1221万元。放弃生育二孩奖励，五年奖励4000户，发放奖励金3500万元。农村计划生育家庭参加新型合作医疗补助，个人交纳部分由省财政承担，每人每年10元。三年共发放补助金1.42亿元。“母亲健康工程”列入省委、省政府民生八大工程，从2008年7月开始，每两年为一周期，对农村已婚育龄妇女开展健康检查和一般疾病的治疗。第一周期，全省总投入1.68亿元，，共查536万人，占应查人数的89.69%。第二周期已查67万人，受到社会各界的广泛关注和好评。
当前，我省基层文明执法工作任务仍然十分艰巨，绝不能掉以轻心。我们要认真贯彻落实这次会议精神，学习兄弟省市的经验，进一步加大基层文明执法工作力度，着力解决突出问题，提高群众对人口计生工作的满意度。重点做好以下工作：
一是提高认识，精心安排部署。把这次专项活动作为当前人口计生工作的重要任务，从构建和谐社会、维护群众权益的高度，充分认识活动的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，严密工作方案，及时督促指导，推进活动健康扎实地进行。
二是强化宣传，提高活动成效。以“普及法律知识、构建和谐计生”为主题突出抓好普及教育、主题教育和干部培训工作，为巩固文明执法成果奠定基础。
三是认真自查，着力解决突出问题。积极开展“七查七看”活动：查执法机构和队伍，看是否有执法资格和权限；查规范性文件，看是否损害公民权利、扩大群众义务；查执法办证程序，看是否便捷高效、方便群众；查社会抚养费征收，看是否乱收乱征，搭车收费；查技术服务，看是否落实免费服务；查奖励优惠政策，看是否兑现到位；查工作作风，看是否简单粗暴、侵犯群众利益。着力解决执法队伍、执法程序、执法行为中存在的突出问题。
四是抓好“六项建设”，提升执法公信力。即抓好执法公开化建设、执法规范化建设、执法信息化建设、执法监督机制建设、执法考评体系建设、执法能力建设，建立行政执法的长效机制，为实现人口计生部门法制化而努力。
冯月菊，女，汉族，民盟盟员，1955年11月生，陕西扶风人。先后毕业于北京体育学院体育系、中央党校函授学院经济管理专业、中国政法大学法学专业，研究生学历。
历任扶风县体委副主任、扶风县政府副县长，民盟宝鸡市委主委、民盟陕西省委常委、副主委，宝鸡市政协副秘书长、宝鸡市政府副市长，全国十届、十一届人大代表。2006年4月起任陕西省人口和计划生育委员会主任。
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