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来源：陕西之子 发布时间：2011年8月30日上午3点33分
学习甘肃经验 给力促进创业 加快我省小额担保贷款协调全面发展
省委组织部副部长 省人社厅党组书记、厅长 鬲向前
省委书记赵乐际在我省庆祝建党90周年大会讲话中强调指出，要继续实施民生工程，推进全民创业、家庭创业、自主创业，增加城乡居民收入。围绕促进创业问题，我带领厅分管就业工作的领导及相关处室负责同志，学习考察了甘肃省创业促就业小额担保贷款工作。我认为，甘肃省创业促就业小额担保贷款的成功经验和做法，值得我省借鉴和推广。
一、甘肃省小额担保贷款的基本情况和主要做法
2008年以来，甘肃省委、省政府将小额担保贷款作为推动创业、带动就业的重要抓手，纳入各级政府的目标管理体系，加强考核监督，以推动妇女创业和扶持旅游发展为重点，促进小额担保贷款的新突破，全省小额担保贷款工作实现了超常规、跨越式发展。截至今年6月底，全省累计发放贷款127亿元，成为创业促就业工作新的增长点和亮点。甘肃的主要做法是：
一是加强组织领导。甘肃省、市、县三级成立了由政府分管领导为组长，人社、财政、教育、人行、共青团、工会、妇联等部门负责同志为成员的就业工作领导小组和工作联席会议机制，加强协调，各负其责，形成合力，充分发挥各部门的职能作用，确保了各项政策落实到位。各级也都成立了担保机构专门从事小额担保贷款工作。
二是强化目标考核。从2009年起，甘肃省政府将小额担保贷款发放额、新增担保基金列入各级政府人力资源和社会保障工作目标管理考核指标，向各市州分解下达全年工作任务，每季度向各市州通报工作进展情况。
三是建立激励机制。以奖代补为各市州补充担保基金。省财政除每年安排一定数额的就业资金用于担保基金的持续补充外，在确保失业保险待遇能够按时足额支付的情况下，2010年、2011年又从失业保险基金中调剂5.7亿元解决市州担保基金不足的问题。对有突出贡献者实行重奖。
四是扶持重点行业。利用现有下岗失业人员再就业小额担保贷款平台，把农村妇女创业与全省引智项目相结合，对农村妇女贷款一律取消反担保，改由信用担保，联户担保和基层妇联组织承诺担保等形式，方便了农村妇女贷款。为鼓励旅游景区城乡劳动者通过开办“农家乐”，旅游商品开发加工等旅游新业态项目实现自立创业，启动省级旅游创业援助专项活动，实现旅游产业发展和扩大就业规模“两扶持、双促进”。
二、我省小额担保贷款工作的现状和存在问题
小额担保贷款是解决劳动者创业融资难的重要渠道，对于扩大创业促进就业具有倍增效应。截至今年6月底，全省累计发放创业促就业小额担保贷款56亿元，比去年同期增长56%，直接扶持就业16万人，带动就业36万人。今年上半年新增发放额10亿元，比去年同期增长21%，完成全年目标任务的67.78%。
从贷款的类型看，个人贷款仍占主导地位，但与去年同期相比下降了15.46%；密集型企业贴息贷款与去年同期相比上升15.46%。表明我省各地加大了对密集型小企业贴息贷款的扶持力度并初见成效，但所占比重仍然偏小的问题仍未有根本性突破。从贷款的人员结构看，下岗失业人员和返乡农民工成为创业贷款的主流，两者已占到今年上半年贷款总额的85%以上。妇女贷款已成为创业的一道亮点和不可忽视的群体，已占上半年个人创业贷款总额的35%。从资金筹措情况来看，省级财政筹集资金的规模有了突破性增长并已基本到位，为创业促就业小额担保贷款工作提供了有效的资金保证，各地要按照相关规定和渠道积极申请。
虽然我省小额担保贷款工作发展势头良好，继续保持增长态势，但也存在一些问题，比如：一些地方思想上不够重视，工作机制不够协调；小额贷款担保基金不能按时按计划到位；金融机构信贷管理体制与小额担保贷款和创业环境不和谐；小额贷款对象政策滞后于促进就业发展的实际需要等，需要进一步研究加以解决。
三、推动小额担保贷款工作的几点思考
今年，我们计划新增创业促就业小额担保贷款15亿元，到十二五末累计贷款达到150亿元，使这项工作走在全国前列。为了全力推动我省创业促就业小额担保贷款工作，学习借鉴甘肃省及一些兄弟省的成功经验，结合我省实际，提出以下建议：
（一）切实加强组织领导。各地要充分发挥省创业促就业小额担保贷款工作协调小组成员单位的作用，在人社、财政、民政、教育、乡企局、人民银行、银监局等部门参与的基础上，增补省总工会、团省委、省妇联、省残联、省农村信用社联合社为协调小组新成员，并在各市成立相应的工作机构，明确各部门工作职责，完善工作协调机制，形成齐抓共管的工作局面。
（二）不断扩大担保基金。担保基金存量大小，是金融机构放贷的先决条件。按照政策要求，把小额担保贷款担保基金纳入各级政府财政预算，切实保证担保基金的基本来源；借鉴甘肃以及其它兄弟省的经验，在预算不足的情况下，扩大我省失业保险基金支出范围，从失业保险结余基金中调剂8亿元资金，作为担保基金的后续补充，减轻就业资金压力，使就业资金死钱为活钱，发挥更大作用。
（三）加强目标责任考核。小贷工作是多部门协作的准金融行为，人社部门一家难以作为，需要各级政府全力推动。借鉴各省的经验和做法，要将创业促就业小额担保贷款工作纳入“民生工程”考核指标中，对各级政府进行考核，激发促进全民创业的原动力。
（四）创新贷款管理模式。要创新与商业性贷款相区别的小额担保贷款管理办法，将审贷权限下放到县级及以下基层机构，建立符合小额担保贷款特点的信贷管理模式和贷款程序，为全民创业活动提供更优质、高效的信贷服务。基层经办金融机构要开设小额担保贷款业务窗口，便捷小额贷款业务接洽和办理，为群众提供小额贷款政策及小额贷款业务咨询、宣传等服务。经办金融机构要与担保中心加强合作，做好小额贷款业务办理、贷前调查、贷后管理和风险防范工作。
（五）加大创业宣传力度。通过开展经验交流、评比竞赛、表彰创业明星等方式，树立典型，推广经验，在全社会形成促进全民创业的舆论氛围。力争将更多的有创业愿望、有创业能力、有创业项目、并有一定数量自有资金的失地农民创业者、进城创业的农村劳动者、外出务工返乡创业的农民工、农村妇女等创业群体纳入小额担保贷款贴息和担保范围。
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