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来源：陕西之子 发布时间：2010年1月26日下午5点22分完善政务大厅服务功能 努力改善投资环境
陕西省政务大厅服务中心主任 白伟
政务大厅是政府部门面向社会公众，进行公开、集中、联合办理行政审批、行政许可和行政服务的场所。它的建立把部门审批项目和服务项目集中起来，实行“一站式”办公，使办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，从而完善了政府的社会治理和服务职能，提高了公共服务质量，切实克服了行政机关一定程度上存在的“门难进、事难办、脸难看、话难听”的现象，为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务，这是对原有体制和原有治理方式的改革与创新，必然直接与政府部门原有的行政审批、行政许可及证照颁发等行政治理权行使的固有模式相碰撞，从而推动各部门积极适应社会主义市场经济和深化行政治理体制改革新形势的要求，加快行政服务职能转变和行政方式的调整，进一步强化服务意识，提高服务水平，进而使政府工作人员将服务意识自觉转化成落实“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的实际行动，体现党和政府亲民爱民的形象。我省政务大厅1999年9月正式对外办公以来，驻厅各单位认真贯彻省委、省政府关于整治和改善投资环境的精神，转变思想，转变职能，转变作风，着眼全局、立足服务，方便群众，提高效率，取得了良好的经济效益和社会效益，受到了社会的广泛关注。
我省政务大厅建设取得的明显成效
一是提高了工作效率。政务大厅采用以计算机网络为基础的电子办公方式，服务快捷、高效。工作人员转变职能转变作风，勤政廉洁，公正务实，一改过去办事手续繁杂，门难进、脸难看、事难办的工作作风，现在政务大厅短时间内就可以办理完结，办事效率大大提高。
二是推进了依法行政。政务大厅始终把制度建设作为依法行政的基础工作来抓，公开办事内容、办事标准、办事程序以及办事时限。各有关部门从政务大厅集中办公的特点出发，在醒目位置公开了一系列制度和监督管理办法，规范了办事程序，促使工作人员依法行政，自觉接受群众的监督。
三是招投标有形市场有了大发展。有形市场1997年运行以来，特别是政务大厅成立以后．随着我省整体环境的改善，来投资客商不断增多，招商引资、招投标活动十分频繁，基本形成了公开、公正、公平的竞争环境。
四是基础设施得到极大改善。目前，政务大厅服务功能比较齐全，配置比较先进，有独立的网站、招投标电子屏幕、完善的通讯系统及职工餐厅和锻炼活动室等，特别是12个会议场地能同时召开700人左右的会议，其中大会议厅能够容纳400余人。
我省政务大厅虽然取得明显成效，但目前和其它省市相比，存在着许多问题。一是具有行政审批权的部门和单位未能完全进驻省政务大厅，因而“一厅式”、“一站式”审批不能真正实行，电子政务（主要是指网上审批和网上办结查询）也就很难做到，不能充分发挥政务大厅的综合服务功能。二是有形市场的招投标资金数额很小。以2003年为例，我省固定资产投资总额为1200多亿元，除地市招标的数额以外，通过省政务大厅有形市场招标总量不足40亿元。市场还存在着无序和分割的情况；行业管理部门也有操作具体招标的不规范行为；水电、交通、重点工程建设和医药采购没有进人这个有形市场。三是省政务大厅没有一个统一的现场管理和协调机构，也没有行政管理职能，对入驻大厅各单位一些日常带有全局性的事务及部门之间的协调问题难以处理。四是服务功能不完善，许多和老百姓关系密切的办事单位没能进人大厅，服务的领域未能全面覆盖等等急需完善。
办好我省政务大厅必须抓好的几项工作
进一步提高对建立省政府政务大厅重要性的熟悉。我省的省政府政务大厅是根据《行政许可法》、《中共中心办公厅、国务院办公厅关于推行政务公开的实施意见》和省委、省政府推进依法行政、实施政务公开的安排部署和省政府第77次常务会议决定成立的，是省委、省政府积极探索省级政府治理创新、规范行政审批，建设服务型、效能型、责任型政府，优化发展环境和提高政府机关办事效率，改进作风，方便群众，服务社会的重要举措。因此，要采取有效措施，加大宣传力度，并与优化发展环境要抓好的“五件事”相结合，切实提高省级部门非凡是行政审批、行政许可事项多的部门的“一把手”和办公室主任对办好政务大厅重要性的熟悉，以统一思想，形成合力，使省政府政务大厅全方位的步入良性发展的轨道。
建立联动协调机制，规范政务大厅审批项目治理，切实解决审批事项进厅难的问题。行政审批事项进厅前，很多部门把主要精力放在审批上，监管力量相对较弱，不同程度存在重审批、轻监管的问题，个别部门甚至以批代管，影响了政府职能的全面发挥。经过省政务大厅试运行这一段时间的摸索和磨合，通过完善审批与监管衔接，建立联动协调机制，理顺部门内部关系等步骤，使政府政务大厅进驻部门逐渐从繁杂的审批事务中解脱出来，推动了部门从重审批、轻监管向审批与监管并重转变和从重微观治理向重宏观调控转变，也推动了部门之间的互动和行政审批的串联。对政务大厅审批项目的规范和治理，首先应从筛选确定进厅审批项目为突破口，确定进厅行政审批项目要严格按照《行政许可法》和国务院及省政府关于进一步深化行政审批制度改革、政务公开的要求，逐一核定依法保留行政许可目录的基础上，按照“与群众密切相关的许可服务事项必进，与其他部门有联办关系的许可服务事项必进，窗口当时即可办结的许可事项必进，办事流水必须的环节必进”的原则，坚持应进厅、能进厅的行政审批、许可事项全部进厅。其次按照入厅项目“七公开”的要求，向社会公开公布，使有行政审批权的部门熟悉到审批项目进厅并不改变进厅部门的行政执法主体地位、法定程序、法定职权，而只是把分散在部门各处室的审批权集中到窗口中，既有利于与其他部门工作衔接协调，也有利于审批与监管分开，可以集中精力做好监管和公共服务工作，以解决进厅项目难的问题，使进厅行政审批项目的治理和审批过程公开、透明，以正确处理政务大厅、入厅部门与办事群众的关系。
强化服务意识，以服务树形象，以服务求发展。政务大厅是地方政府加强自身建设、创新治理方式、方便群众办事，进一步落实依法行政、科学行政、民主行政，建设服务型政府的平台之一，也是入驻政务大厅部门践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和权为民所用、情为民所系、利为民所谋的平台和载体之一。强化服务、提高办事效率是政务大厅的生命所在，关乎着党和政府及入驻部门的形象，必须把与群众办事密切相关的行政审批、行政许可、行政服务项目按照“一站式”服务的原则纳入政务大厅治理，同时入驻部门要选派政治素质高、业务能力强、熟悉相关政策法律法规和计算机知识、服务态度好的工作人员进入政务大厅窗口岗位工作，以一流的行政服务、一流的办事效率和急办事群众所急、想办事群众所想的服务理念，打造政务大厅窗口为民办事便捷的“绿色通道”，以良好的服务进一步树立党和政府在新形势下更加密切群众的新形象，使政务大厅在优化服务中得到进一步的发展。
加快电子政务建设，切实提高办事效率。积极推行电子政务，是深化政务公开、推动政府部门强化对社会的服务，逐步增加服务内容、扩大服务领域、提高行政效率和服务质量的有效途径之一。我省覆盖全省党委、人大、政府、政协、法院、检察院系统的电子政务专网的框架近日已建成，为我省政务大厅行政审批业务在网上在线受理、审批、办证、信息互动、远程咨询、补件、评议、表格下载，以及“一站式”服务、反馈，搭建了平台。我们要利用这个平台逐步建立“外网受理、内网办理、专网互动、外网反馈”的机制，努力尽早建成“电子政务大厅”，不断强化行政审批(许可)办件治理、时限追踪、收件规范、补件监督和绩效考核，以通过电子政务大厅逐步解决省政府政务大厅目前容量小、进厅部门少、串联审批难的问题，不断拓宽政务大厅的服务领域、充实服务内容，切实提高办事效率。
简化和规范审批程序，切实提高现场办结率。政务大厅有无生气、办事群众是否满足主要取决于政务大厅进厅项目的办理程序是否科学、合法、合理、便捷，以及大厅受理窗口能否办成事和办事的质量、效率及服务态度，这就必然要求把政务大厅真正建成为群众办事的窗口、政府密切联系群众的窗口，而不能当“摆设”、“装门面”和“作秀”的窗口，要切实按照社会主义市场经济的需要和改革开放的需要，本着“便民、利民、为民”的原则，对行政审批事项的程序进行必要的改革，给窗口工作人员充分授权，明确凡能交窗口办理的事项，全部由窗口办理，不得另行受理，严禁多头审批、双轨运行，积极推行首问责任制和限时办结制，努力提高现场办结率，并从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益出发，对审批程序进行简化和规范。
健全制度，以制度保证政务大厅的高效运转。没有规矩，不成方圆，制度化建设是治理走向科学化、民主化的必由之路，是政务大厅良好运转、赢得社会各界和办事群众信任的根本保证。在建设政务大厅中制度是基础性的工作，必须坚持硬件建设与制度建设同步进行，用好的制度管人、管事。尤其要制定进厅行政审批项目的筛选机制、审批流程、入驻部门和工作人员的考核办法及服务规范等规章制度来规范窗口服务行为，把窗口工作人员的日常治理和考核与个人的评优奖惩、晋升晋职、提拔任用等挂钩，用规范化的制度，保证政务大厅工作人员敬业、奉献，以形成改进工作作风、提高行政效能的长效机制，切实把政府的工作重点转移到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境目标落实到每个政府工作人员的具体行动中，不断提高人民群众对党和政府工作的认同感和满足度。
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mfdapsql 在 2011年7月11日 发表评论：
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Kristy 在 2011年7月8日 发表评论：
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Bison 在 2011年7月8日 发表评论：
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