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来源：陕西之子 发布时间：2010年8月29日下午7点29分
金融业在新一轮西部大开发中要有更大作为
中国人民银行西安分行党委书记、行长 郭新明
1999年党中央、国务院提出实施西部大开发战略以来，西部地区经济实力显著提升，经济结构不断优化，基础设施建设取得重大进展，人民生活水平明显提高。新一轮大开发已经吹响号角，金融业要有更大作为。
2009年,西部国内生产总值为1999年的4.27倍、1978年的102倍；陕西省GDP总量达到8186.65亿元，上升至全国第十七位，GDP增速达到13.6％；陕西人均GDP跨上3000美元的新台阶。
十年来，西部地区产业结构调整步伐加快，工业化程度明显提高。2009年陕西省城镇居民可支配收入为14128.8元，农村居民人均纯收入为3437.6元，分别是1999年的3.03倍和2.36倍。对外贸易发展迅速，对外开放进程不断加快；城镇化步伐加快，实现了由城乡分割向城乡协调共同发展的转变；生态环境建设规模日益加大，生态环境不断优化，陕西生态环境建设和保护更是成效显著，十年累计完成造林6877.62万亩，其中退耕还林3509.5万亩，成为全国退耕还林面积最大的省份之一。
金融业在支持西部大开发中发挥了关键作用
2009年西部本外币各项贷款增速高达37.8％，高于东部和中部地区；本外币贷款余额从2000年末的1.7万亿元增长到2009年末的7.2万亿元，增长了3.2倍。2009年末，陕西省金融机构人民币各项贷款余额为8276.6亿元，较1999年末增长近3倍；1999—2009年，陕西各项贷款年均增速为14.67％，高于全国平均水平4.91个百分点。信贷结构不断优化，对基础设施建设、特色优势产业的信贷支持力度不断加大。
现代化支付系统、信用体系建设步伐加快，金融基础设施不断完善，服务水平明显提升。包括陕西在内的西部地区先后建成了包括大额实时支付、银行业金融机构系统内支付、同城票据清算、小额批量支付、银行卡跨行支付和支票影像等六大支付系统，极大地改善了西部地区的支付结算环境，资金流通速度和汇划清算速度全面提速。2009年，陕西省支付清算系统共处理业务笔数约1.6亿笔、金额约21.8万亿元，分别占西北五省区的近1/3和近1/2。
人民银行建立和完善了全国统一的企业和个人信用信息基础数据库，改善金融生态环境，维护金融稳定。截至2010年6月末,陕西省16.98万户企业和1712万个人建立了征信记录；金融机构累计为522.85万个农户建立了信用档案，累计评定信用户344.41万户。
西部地区直接融资规模不断扩大，融资结构趋于优化。2009年末，陕西国内上市公司数量为30家，占全国的1.75％，较1999年末增加10家；2009年当年A股筹资额为47.7亿元,占全国的1.31％。2009年末,陕西国内债券筹资额为193.5亿元，占西部的比重达到21.69％。
我国东、西部地区现实的差距依然很大，西部大开发任务依然艰巨
从人均GDP看，2004年起，西部与全国和东部的相对差距逐步缩小，但绝对差距仍不容忽视，尤其需要注意，新疆、甘肃、云南三省人均GDP占全国的比重2009年比1999年是下降的，与全国的相对差距在逐年拉大。
西部经济增长过度依赖投资拉动，全社会固定资产投资中的国有投资占比，西部几乎比东部地区高一倍。2009年，西部“全社会固定资产投资/GDP”为74.27％，分别高于全国、东部8.24、25.13个百分点；其中陕西为76.33％，高于东部27.2个百分点。国有经济固定资产投资占全社会固定资产投资的比重，西部为38％，东部为21％，西北为44％。
西部地区产业结构不合理的矛盾仍很突出。西部第二、三产业占GDP比重低于东、中部地区，第一产业占比高于东、中部地区。在第二产业内部，西部很多省份建筑业比重较高，工业比重相对低，工业化程度不高，工业企业资产负债率高于全国。第三产业中现代服务业比重低。
目前，西部城乡居民收入与全国、东部的相对差距逐步缩小，但绝对差距还是很大。西部居民消费水平与全国和东部的相对差距逐步缩小，但绝对差距依然很大。
西部地区外贸依存度远低于全国、东部地区，2009年，西部地区外贸依存度仅为9.34％，虽较1992年提高1.6个百分点，但远低于全国44.26％和东部68.30％的水平。
西部经济体系中的“货币存量指数”明显低于东部地区。西部金融市场发展落后，融资总额（贷款、债券和股票）占全国比重均远低于东部地区。西部地区的保险密度和保险深度较小，保险的社会保障功能相对较弱。
西部大开发向纵深推进，金融业要有更大作为
展望西部大开发未来10年，是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。胡锦涛总书记强调，新形势下深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。
在新的时代背景下，金融业必须以科学发展观为指导，进一步解放思想、开拓创新，在推动西部大开发纵深发展中贡献力量。通过树立科学的思维方式，着眼于新形势和新任务，寻找解决矛盾和问题的新方法，探索支持西部大开发的新路径。摒弃计划经济时期的传统观念和习惯做法，按照发展社会主义市场经济和对外开放的要求，树立竞争意识、市场意识、创新意识，用新思路、新体制、新机制，支持西部地区加快发展。
金融业要运用差别化的金融政策，加大对西部经济社会发展的金融支持力度。在坚持以总量调控为主的统一货币政策的前提下，积极探索对西部地区实施差别化的货币政策工具和优惠信贷政策。继续增加对西部地区的再贷款限额，引导金融机构加大对西部地区的信贷支持。考虑到西部县域金融机构存贷比较低的情况，建议在西部首先试行县域银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制，鼓励对西部县域地区加大信贷支持。西部地区可探索进行金融消费者保护，设立金融消费者申诉中心，维护金融消费者的合法权益。
金融业要通过积极调整优化信贷结构，促进西部地区特色优势产业发展，支持西部地区培育自主发展能力。在争取提高西部基础设施建设中中央直接投入比重的同时，金融业要继续加大对基础设施建设的信贷投入。努力探索财政资金与商业性信贷资金以及民间资本的联合投入，支持西部城镇化建设。加大对西部装备制造业支持力度，提高整体工业素质。支持西部发展特色农牧产品加工业，推进农牧业产业化经营。加大对西部地区节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业的支持力度，促进西部地区产业结构升级。支持西部地区发展特色文化产业和旅游产业等现代服务业。加大对中小企业和非公有制经济的信贷投入。积极发展消费信贷，促进西部地区消费增长。支持西部承接东部产业，促进产业有序转移。
完善农村金融组织体系，推进农村金融产品和服务方式创新，改进和提升农村金融服务。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，推进农村金融产品和服务方式创新。突出小额信用贷款产品、农业农村基础设施建设、“三农”贷款增信方式、农村金融服务等方面的创新，满足符合“三农”实际特点的金融服务需求；支持优质涉农中小企业发行短期融资券、中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具，拓宽支持“三农”发展的直接融资渠道，拓宽金融服务范围。
努力帮助西部地区拓宽资金来源，优化融资结构。扩大直接融资，增加西部经济体系中的资本金规模。在符合相关规定的前提下，对西部企业的上市及增资扩股采取优先的政策。支持西部企业发行短期融资券、中期票据、企业债券、中小企业集合发债、公司债，对西部企业和投资项目发行债券应实行同等优先。创新保险产品，扩容保险市场，发挥保险业的经济补偿功能和资金支持功能。争取保险资金在西部投放，支持基础设施和不动产项目建设。加大吸引东部沿海资金和国外资金力度，争取符合国家产业政策的外部资金来西部投资。支持西部有条件的企业走出去。
与此同时，要积极发展西部地区金融业，健全西部地区金融组织体系。西部地区地方政府和金融监管当局要创造条件吸引金融机构在西部地区设立机构。支持建立功能完善的金融市场体系和金融基础设施体系。深化地方金融机构体制改革。建立地方负有责任的“准金融机构”监管框架。完善支持金融业发展的政策体系。中央要强化对西部的各项扶持政策，加大对西部大开发的政策支持力度。加大中央财政对西部地区转移支付力度、中央财政性投资力度，发挥财政政策的公平效能，实现人均公共服务的均等化。宏观调控过程中，在全国一盘棋的前提下，结构政策上对西部地区要有保有压、有促有控，实行有差别的产业、土地、金融、税收等政策。健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，对西部地区支持东部发展所受到的环境破坏予以补偿。西部地区在吸引东部产业转移时，不能“饥不择食”、“承接污染”，必须严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关，防止高能耗、高污染、高排放企业落后产能向西部地区转移。
1992年，邓小平同志明确提出了“两个大局”的战略思想：一是东部沿海地区要充分利用有利条件，加快对外开放，较快地先发展起来，中西部要顾全这个大局。二是当发展到一定时期，可以设想在本世纪末全国基本达到小康水平的时候，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要顾全这个大局。西部大开发第一个十年已经取得了令人瞩目的成就，第二个十年是西部大开发的关键时期。我们相信，在国家新一轮西部大开发政策的指引下，未来十年，一个“经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部”必将展现在人们面前。
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